Declaración:
1. Este artículo se analiza en base a información pública. Todo el contenido debe ser verificado por anuncios oficiales relevantes. 2. Debido a la naturaleza limitada de la información pública, no es posible verificar los hechos relevantes. Sin embargo, la aparición de la fabricación de cigarrillos electrónicos en más países, como se refleja en esta noticia, vale la pena prestar atención y analizar, lo cual también es el enfoque principal de este artículo. 3. Este artículo fue publicado por primera vez en el sitio web 2Firsts.com, por lo que por favor consulte el texto original para ver el contenido. La traducción al chino es solo de referencia.
El 5 de mayo de 2025, el Primer Ministro Hun Sen de Camboya anunció públicamente en la ceremonia de lanzamiento del "Plan Nacional de Prevención y Control del Cáncer 2025-2030" que el gobierno ha rechazado una propuesta de inversores extranjeros para establecer una fábrica de fabricación de cigarrillos electrónicos en Camboya. En el evento, mencionó que un funcionario de alto nivel de un país en particular se había reunido recientemente con el Ministro de Comercio de Camboya, Pan Nimo, para proponer la instalación de una fábrica de producción de cigarrillos electrónicos en Camboya, pero el gobierno camboyano ha rechazado la solicitud de inversión. Hun Sen enfatizó que Camboya no da la bienvenida a proyectos de inversión que involucren cigarrillos electrónicos.
Hong Mani no reveló de qué país provino la inversión, pero esta declaración pública sobresale en medio de la actitud generalmente abierta de Camboya hacia la inversión extranjera.
Entonces, ¿de qué país provino la inversión rechazada en cigarrillos electrónicos? ¿Y por qué elegir Camboya como país de producción para los cigarrillos electrónicos? Aunque Hong Many no mencionó nombres, a partir de las actuales relaciones diplomáticas de Camboya, la distribución global de la industria de los cigarrillos electrónicos y las tendencias políticas regionales, hay tres posibles países a los que Hong Many podría haberse referido.
China: La lógica de derrame del centro de cadena de suministro de cigarrillos electrónicos.
Después del rechazo de Camboya a las inversiones en cigarrillos electrónicos, hay opiniones que sugieren que la inversión rechazada probablemente provenga de China, ya que China tiene consideraciones prácticas para esta inversión.
Como el mayor productor de cigarrillos electrónicos del mundo, China controla más del 90% de la cadena de suministro global de cigarrillos electrónicos, especialmente concentrados en ciudades como Shenzhen y Dongguan. A pesar de enfrentar regulaciones cada vez más estrictas en los mercados de exportación en los últimos años, los fabricantes chinos de cigarrillos electrónicos siguen buscando expandirse internacionalmente al establecer líneas de producción en el extranjero para evadir las barreras políticas en los mercados europeo y americano.
Datos oficiales muestran que en tan solo los primeros dos meses de 2025, China representó casi el 80% de la inversión extranjera total en Camboya. No solo los dos países tienen un volumen comercial significativo, que superó los $15 mil millones en 2024, sino que también hay una interacción frecuente de alto nivel entre ellos. En abril de 2025, el gobierno chino firmó 37 acuerdos con el gobierno camboyano que abarcan áreas como inversión, economía y comercio.
Según la información obtenida únicamente de fuentes públicas sobre 2Firsts, empresas como Geekvape, Smoore, Jinjia y otras ya han abierto fábricas en Indonesia para fabricar cigarrillos electrónicos. Además, Camboya, también ubicada en el sudeste de Asia y geográficamente cercana a China, tiene una larga historia de inversión china, con una oferta abundante de mano de obra joven.
A la luz de los recientes aranceles elevados impuestos por Estados Unidos a los productos fabricados en China y el aumento de la vigilancia sobre los productos importados de otros países asiáticos, las empresas chinas están motivadas a reubicar sus líneas de producción en países vecinos del sudeste asiático para evitar las barreras comerciales. Camboya parece ser un destino potencial de desbordamiento para la industria de los cigarrillos electrónicos.
Sin embargo, 2Firsts cree que tras una investigación más profunda de las políticas y la lógica regulatoria de la industria tabacalera en China, se descubrirá que es poco probable que las autoridades chinas promuevan de manera activa actividades de inversión en el extranjero tan sensibles.
La Administración del Monopolio del Tabaco estatal tiene medidas de gestión estrictas para nuevos productos de tabaco como los cigarrillos electrónicos, que abarcan áreas como las materias primas de nicotina, la fabricación de equipos, la exportación e importación, y los estándares de exportación de productos. En este contexto, si los funcionarios se involucran proactivamente con otros países y permiten un desbordamiento a gran escala de toda la línea de producción, debilitará la capacidad reguladora del gobierno y el control sobre la industria.
Además, el concepto de funcionarios de nivel ministerial mencionado por Hongmanei es bastante amplio. 2Firsts no pudo encontrar información útil en registros públicos recientes, y no se puede descartar que Hongmanei tenga un conocimiento limitado de la jerarquía de funcionarios chinos, lo que podría haber provocado confusión entre los niveles ministeriales y proporcionado información incorrecta sobre las personas encontradas.
Sin embargo, si este individuo afirma ser una figura de nivel "ministerial" para altos funcionarios camboyanos como Hun Sen, es más probable que su identidad sea la de un profesional de la industria, un representante de negocios o un enlace para una asociación de la industria relevante. No se puede descartar que sean una "empresa fantasma" con base en el extranjero o un equipo chino empaquetado por inversores extranjeros, comunicándose en capacidad de "tercera parte".
Sin embargo, considerando los intereses a largo plazo, es poco probable que las empresas de cigarrillos electrónicos más importantes de China elijan ingresar al mercado camboyano de esta manera, y es aún menos probable que el gobierno chino intervenga.
Teniendo en cuenta los puntos mencionados anteriormente, 2Firsts cree que la "solicitud de inversión" mencionada por Hong Mane puede descartarse en gran medida como oficial del gobierno chino. Sin embargo, si implica empresas chinas, es más probable que sea un contacto comercial informal que puede no ser totalmente formal.
Vietnam: Numerosas posibles fuentes de conflicto
A continuación está Vietnam, el importante vecino y socio económico de Camboya, así como la tercera fuente más grande de inversión extranjera (representando el 8%). En los últimos años, las inversiones de Vietnam en Camboya han estado aumentando gradualmente.
En 2025, Vietnam implementará oficialmente una prohibición integral de los productos de cigarrillos electrónicos, incluyendo su fabricación, venta y uso.
Esta política, implementada por el Ministerio de Salud de Vietnam, tiene como objetivo frenar la creciente tendencia de fumar en los adolescentes. Bajo esta dirección política, la forma en que Vietnam manejará los pedidos de cigarrillos electrónicos de empresas extranjeras se ha convertido en una preocupación. Por ejemplo, en febrero de este año, KT&G (Corporación de Tabaco y Ginseng de Corea) suspendió sus pedidos del dispositivo de tabaco calentado "Lil Hybrid 3.0" en Vietnam debido a la prohibición de cigarrillos electrónicos y productos de tabaco calentados. Esta política ha provocado el cierre de la fábrica local de ensamblaje de tabaco calentado, y se espera que la situación de suministro inestable pueda continuar hasta junio de 2025.
Actualmente, la definición de nuevos productos de tabaco sigue siendo poco clara en la Ley de Prevención y Control de los Daños del Tabaco de Vietnam y en las regulaciones relacionadas. Una reunión convocada por el Ministerio de Justicia de Vietnam concluyó que a partir del 1 de enero de 2025 entrará en vigor una prohibición de la producción, venta, importación, distribución, transporte y uso de nuevos productos de tabaco. Sin embargo, depender únicamente de esta decisión podría plantear desafíos significativos para las agencias encargadas de hacer cumplir la ley durante su implementación.
El Departamento de Justicia considera que estas definiciones deben ser revisadas y ampliadas en los textos legales para abarcar nuevos tipos de productos de tabaco en el mercado, garantizando una regulación integral y completa de la ley.
Las regulaciones de inversión de Vietnam han categorizado la producción de tabaco como una industria sujeta a restricciones condicionales, pero aún no completamente prohibida. En este escenario, es posible que el capital detrás de las fábricas locales en Vietnam esté comunicándose con los departamentos gubernamentales en Vietnam para evadir las estrictas regulaciones sobre nuevos tipos de tabaco, como los cigarrillos electrónicos, construyendo nuevas fábricas en Camboya.
Otra pieza de evidencia proviene de un informe de noticias de la Agencia de Noticias de Vietnam. Por la tarde del 28 de abril, el Primer Ministro de Vietnam, Phan Minh Chinh, se reunió con el Ministro de Comercio de Camboya, Pan Sorasak, en la sede del gobierno en Vietnam.
Janie declaró que tuvo una reunión muy exitosa con el Ministro de Comercio de Vietnam; ambas partes acordaron establecer un comité de cooperación comercial bilateral entre Vietnam y Camboya para promover el comercio entre los dos países, especialmente la cooperación comercial en la frontera.
Vale la pena señalar que si el funcionario mencionado por Hong Mahane es el Ministro de Industria y Comercio de Vietnam, entonces la reunión en efecto califica como una reunión de "funcionarios de nivel ministerial". Según la agencia de noticias VNA, el Ministro Tran Tuan Anh elogió ampliamente la firma del "Acuerdo de Promoción del Comercio Bilateral 2025-2026 entre el Gobierno de Vietnam y Camboya" con el Ministro de Comercio de Camboya y el Ministro de Industria y Comercio de Vietnam, considerándolo un documento legal importante. Él cree que este acuerdo facilitará el comercio a través de preferencias arancelarias, aprovechará la complementariedad económica entre los dos países, fortalecerá las conexiones de la cadena de suministro y sentará las bases para lograr el objetivo de alcanzar los $200 mil millones en comercio bilateral entre los dos países.
Terceros países: "Canales de inversión" que no son fabricados en China
Además de China y Vietnam, otros países del sudeste asiático también han entrado en la industria de los cigarrillos electrónicos, como Malasia, Filipinas e Indonesia. Estos países no han prohibido la circulación de cigarrillos electrónicos como Camboya, y en los últimos años, el tamaño del mercado y el número de usuarios de cigarrillos electrónicos han ido en aumento. Sin embargo, sus lazos económicos e involucramiento diplomático con Camboya son menores, y las marcas locales de cigarrillos electrónicos están profundamente conectadas a la cadena de industria china, por lo que actualmente no hay necesidad de trasladar la cadena de industria al extranjero.
Aunque existe un marco para la inversión colaborativa dentro de la ASEAN, estos países enfrentan dificultades para igualar los niveles diplomáticos de China y Vietnam. Por lo tanto, aunque tienen la capacidad de establecer plantas de manufactura, su probabilidad es mucho menor en comparación con los dos últimos países mencionados.
Sin embargo, una posibilidad significativa que no puede ser ignorada es que algunas marcas multinacionales de cigarrillos electrónicos puedan establecer fábricas de cigarrillos electrónicos en Camboya con un "origen no chino" a través de centros financieros y de tránsito industrial offshore como Hong Kong y Singapur, evitando regulaciones utilizando la identidad de un "tercer país".
En la industria del cigarrillo electrónico, algunas marcas han optado por registrarse y exportar a través de empresas de Hong Kong para entrar de manera más flexible en los mercados internacionales y evitar los riesgos de política o relaciones públicas asociados con etiquetar directamente sus productos como "Hechos en China". En este escenario, el "tercer país" no necesariamente tiene que ser el inversor dominante real, sino más bien un "canal de inversión" utilizado para ocultar la identidad.
Insinuación diplomática no atribuida
¿Por qué el Primer Ministro Hung Manh no mencionó públicamente el nombre del país?
La razón podría deberse a la estrecha relación entre los dos países, ya que una exposición excesiva podría provocar un embarazo diplomático. Desde la perspectiva temporal, es muy probable que después de las negociaciones, el lado camboyano haya optado por rechazar debido a factores internos de salud pública, seguridad y coherencia de políticas.
El Ministerio de Salud en Camboya ha declarado previamente su prohibición explícita de la venta y distribución de productos de cigarrillos electrónicos. Introducir proyectos de fabricación además de esto no sólo contradiría la política, sino que también representaría una amenaza para la imagen social del país y la salud de los jóvenes.
BAT is recognized as a leader in sustainability with a gold rating in the 2022 S&P Global Sustainability Yearbook.
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