Compromiso de China Tobacco para regular la industria del vapeo bajo la ley

Descargo de responsabilidad: Este artículo es una traducción de un artículo chino emitido el 18 de agosto de 2023 por un medio de comunicación chino propiedad del estado llamado "法制日报". La traducción se proporciona únicamente como referencia. El texto original en chino es la única fuente autorizada de información.

Recientemente, Zhang Jianmin, Secretario del Grupo del Partido y Director de la Administración Nacional de Monopolio del Tabaco, realizó investigaciones sobre la legalización y estandarización de la industria del cigarrillo electrónico en Shenzhen. Zhang señaló que el Grupo del Partido de la Oficina de Shenzhen ha implementado plenamente los requisitos de despliegue del Grupo del Partido Nacional, se ha integrado estrechamente con la situación real de la industria del cigarrillo electrónico en Shenzhen, ha insistido en fortalecer la supervisión del cigarrillo electrónico de acuerdo con la ley, ha guiado activamente a las empresas de cigarrillos electrónicos para que operen de manera legal, se ha esforzado por estandarizar el orden del mercado de cigarrillos electrónicos y ha promovido que la industria del cigarrillo electrónico en Shenzhen ingrese completamente en la senda legal y estandarizada.

Se entiende que desde la publicación de la "Decisión del Consejo de Estado sobre la Modificación de los 'Reglamentos de Implementación de la Ley de Monopolio del Tabaco de la República Popular de China'" (en adelante referida como la "Decisión") en noviembre de 2021, la Administración Nacional de Monopolio del Tabaco ha logrado eficientemente la transformación fundamental del mercado de cigarrillos electrónicos, pasando de la falta de supervisión a una gobernanza legal, del caos al orden y del crecimiento bárbaro a una gestión estricta.

Adiós al crecimiento bárbaro" Anteriormente, la supervisión de los cigarrillos electrónicos en China estaba prácticamente en blanco. Los cigarrillos electrónicos no eran clasificados como drogas ni dispositivos médicos, ni tampoco estaban incluidos formalmente dentro del tabaco. Sin embargo, con la introducción de regulaciones relevantes sobre los cigarrillos electrónicos en China, indica que la industria de los cigarrillos electrónicos puede decir adiós por completo a la situación de "crecimiento bárbaro", dijo Liu Wei, abogado del bufete de abogados Beijing Yongwen, al reportero del "Legal Daily".

Liu Wei afirmó además que en noviembre de 2021, el artículo 65 de la "Decisión" del Consejo de Estado estableció que los cigarrillos electrónicos y otros productos de tabaco nuevos deben hacer referencia a las disposiciones pertinentes de esta regulación sobre cigarrillos. Esto significa que los cigarrillos electrónicos están oficialmente incluidos en la supervisión del sistema de tabaco.

Desde la perspectiva de otras disposiciones nacionales, la Administración Estatal de Regulación del Mercado y la Administración Nacional de Monopolio del Tabaco anunciaron el "Aviso sobre la prohibición de la venta de cigarrillos electrónicos a menores" el 28 de agosto de 2018, con el objetivo de fortalecer la protección social de la salud física y mental de los menores y se requirió a todas las entidades del mercado no vender cigarrillos electrónicos a menores de edad.

El 8 de abril de 2022, la Administración Estatal de Regulación del Mercado aprobó la norma nacional obligatoria para los "Cigarrillos Electrónicos", que se implementará a partir del 1 de octubre de 2022.

Desde el ámbito local, por ejemplo, el "Reglamento de Control del Tabaco de la Zona Económica Especial de Shenzhen (Modificado en 2019)" incluye los cigarrillos electrónicos dentro del ámbito del control del tabaco.

Basado en lo anterior, con respecto al estado actual de la supervisión nacional de la industria de cigarrillos electrónicos (excluyendo productos de tabaco calentado), Liu Wei cree que en primer lugar, los cigarrillos electrónicos están actualmente sujetos a las disposiciones relevantes de los cigarrillos y se han incluido en la supervisión del sistema tabacalero; desde 2022, el país ha formulado normas nacionales obligatorias para los cigarrillos electrónicos; en segundo lugar, en el ámbito de la circulación, el país ha emitido regulaciones que prohíben a diversas entidades del mercado vender cigarrillos electrónicos a menores y prohíben la venta de cigarrillos electrónicos a través de Internet y especifica las calificaciones requeridas para la producción y venta de cigarrillos electrónicos; en tercer lugar, en cuanto a la publicidad, el país prohíbe a las compañías o individuos que producen y venden cigarrillos electrónicos publicar anuncios de cigarrillos electrónicos en Internet.

Se entiende que con el fin de estandarizar la aplicación de sanciones administrativas en el monopolio del tabaco, garantizar y supervisar la implementación efectiva de la gestión administrativa por parte de la Oficina de Monopolio del Tabaco, salvaguardar el sistema nacional de monopolio del tabaco y proteger los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones, el Ministerio de Industria y Tecnología de la Información recientemente revisó y publicó el "Reglamento de Procedimiento de Sanciones Administrativas en el Monopolio del Tabaco" (en adelante, el "Reglamento"), que entró en vigor el 20 de julio de 2023, y es aplicable a las sanciones administrativas por parte de las administraciones de monopolio del tabaco a todos los niveles. El "Reglamento de Procedimiento de Sanciones Administrativas en el Monopolio del Tabaco" anunciado el 21 de enero de 2010 fue abolido simultáneamente.

Recientemente, en una teleconferencia sobre la implementación de las "Regulaciones de Procedimientos de Sanciones Administrativas del Monopolio del Tabaco", Han Zhanwu, miembro del Grupo del Partido y Subdirector de la Administración Nacional del Monopolio del Tabaco, señaló que las "Regulaciones" recientemente revisadas, en base a la "Ley de Sanciones Administrativas de la República Popular China" revisada en 2021 y combinada con el trabajo real de la aplicación de la ley del monopolio del tabaco, son una implementación efectiva y un complemento a la "Ley de Sanciones Administrativas de la República Popular China" en el ámbito de la aplicación de la ley administrativa del monopolio del tabaco. Las regulaciones son más estandarizadas y claras, el contenido es más científico y completo, y tienen una sólida guía y operabilidad.

Vale la pena señalar que las principales revisiones en el "Reglamento" hacen hincapié en mejorar la ejecución de las sanciones administrativas y las disposiciones de supervisión de la aplicación de la ley. Se aclara el procedimiento para el pago aplazado de multas, se aumenta la evaluación de la aplicación de la ley administrativa, los mecanismos de evaluación y supervisión social, y al mismo tiempo se refuerza la responsabilidad, incluyendo la falta de cualificaciones para realizar la aplicación de la ley y los casos que cumplen con los estándares de presentación no registrados de manera oportuna en la responsabilidad. Para implementar el contenido revisado más reciente de las "Regulaciones de Implementación de la Ley de Monopolio del Tabaco", está claro que las sanciones administrativas por actos ilegales de nuevos productos de tabaco, como los cigarrillos electrónicos, se aplican a estas regulaciones.

Según la perspectiva de Liu Wei, el significado práctico de la enmienda de las "Regulaciones" es doble: primero, fortalece la legalidad y equidad de los procedimientos de aplicación de la ley, aclara los diversos vínculos y requisitos procesales de la aplicación de la ley, y refuerza las sanciones administrativas por violaciones a la Ley de Monopolio del Tabaco; segundo, fortalece la responsabilidad y supervisión de la implementación de la ley y hace que la aplicación de la ley administrativa sea más estandarizada y clara.

Resumen: La Administración Nacional del Tabaco de China está intensificando sus esfuerzos para regular la industria de los cigarrillos electrónicos bajo la ley, siguiendo el ejemplo de Shenzhen en cuanto a gobernanza. El nuevo marco regulatorio refleja un cambio de una falta de supervisión a una gobernanza legal, protegiendo a los menores y estandarizando las operaciones del mercado. Las "Regulaciones sobre los Procedimientos Administrativos de Penalización del Monopolio del Tabaco" revisadas del país también aclaran los procedimientos de ejecución y fortalecen la responsabilidad en la industria de los cigarrillos electrónicos.