Puntos clave:
Las bolsas de nicotina ingresaron al mercado polaco en 2020 y han carecido de regulación durante los últimos cinco años, lo que ha permitido que los menores de edad las compren legalmente.
El último proyecto de ley propone establecer un límite en la concentración de nicotina, exigir advertencias de salud en el embalaje y prohibir las ventas en línea y en máquinas expendedoras.
El Ministerio de Finanzas estima que el mercado de los paquetes de nicotina se expandirá rápidamente, y prevé que en tres años podría generar 170 millones de Zloty (aproximadamente 45 millones de dólares estadounidenses) en ingresos fiscales para el país.
La legislación ha superado el período de notificación técnica de la UE, pero los expertos están preocupados de que las maniobras políticas puedan seguir retrasando la implementación de la regulación.
Según el informe de Biznes.Newseria del 7 de mayo, el Foro de Desarrollo Legal Polaco, Forum Prawo dla Rozwoju, ha solicitado legislación urgente para regular el mercado de bolsas de nicotina. La organización señaló que desde que el producto ingresó al mercado polaco en 2020, ha estado operando durante cinco años sin regulación efectiva, representando una amenaza significativa para la salud pública. El Foro enfatizó la necesidad de establecer un conjunto integral de regulaciones que cubran factores como los límites de contenido de nicotina, la gestión de canales de venta y las responsabilidades de etiquetado de empaques, con un enfoque particular en restringir el acceso de los jóvenes.
Según el director de proyecto de la organización, Konrad Hennig, a pesar de que el grupo de expertos propuso sugerencias regulatorias tempranas en el lanzamiento del producto al mercado, como imponer un impuesto al consumo, prohibir la compra a menores de edad y establecer un límite en la cantidad de nicotina en cada paquete, los gobiernos sucesivos no han respondido. Esto ha resultado en que los productos de nicotina estén legalmente disponibles para su compra en tiendas físicas, en línea y en máquinas expendedoras, sin verificación de edad o restricciones de cantidad. Hennig afirmó que esta situación es "no solo inusual, sino también sorprendente".
Debido a la ausencia de componentes de tabaco y un método de uso diferente al del tabaco combustible, los 尼古丁袋 actualmente no están cubiertos por la Ley de Prevención de Daños del Tabaco y Sustitutos del Tabaco, ni están incluidos en las regulaciones de los cigarrillos electrónicos. Por lo tanto, no existen normas obligatorias en el actual sistema legal que regulen su contenido de nicotina, ingredientes o prácticas publicitarias. Actualmente, el Parlamento polaco está avanzando en la revisión de un nuevo proyecto de ley que propone regular los 尼古丁袋. El proyecto relevante ha completado el proceso de notificación legislativa técnica de la UE, que dura tres meses, durante el cual la Comisión Europea no planteó objeciones sustanciales. Según el plan legislativo, el 7 de mayo, la Comisión de Salud Parlamentaria revisará oficialmente el caso. Si se aprueba, la regulación se presentará a la Cámara de Diputados, al Senado y será firmada por el Presidente.
Los principales contenidos del borrador incluyen:
La venta de 尼古丁袋 a personas menores de 18 años está prohibida; también están prohibidas las ventas en línea y automáticas de 尼古丁袋; el empaque debe incluir advertencias de salud; el contenido de nicotina en un solo pouch está limitado a no más de 20mg/g; y está prohibida la adición de cualquier sustancia conocida como carcinogénica.
Actualmente, el contenido de nicotina más alto en paquetes individuales en el mercado puede llegar hasta 50 miligramos, superando ampliamente a los cigarrillos tradicionales, lo que ha generado preocupaciones generalizadas entre los expertos acerca del riesgo de abuso.
A pesar de las regulaciones claras, Henrich expresó preocupaciones sobre el progreso del proyecto de ley. Señaló que incluso después de que se complete la notificación técnica de la UE, podría haber una situación en la que los miembros propongan enmiendas, retrasando así la implementación de la regulación. Cree que este tipo de maniobras políticas son innecesarias, afirmando que "el tema ha estado pendiente durante cinco años y no debería retrasarse más", y que "debemos aprobar primero la versión básica y luego optimizarla en el futuro.
Según datos del Ministerio de Finanzas de Polonia, en octubre de 2024, el parlamento aprobó la implementación de un impuesto al consumo sobre los bolsillos de nicotina, con una estimación de ingresos de 170 millones de zlotys (aproximadamente 45 millones de dólares) para el país en un plazo de tres años. Henrich criticó la medida, afirmando que existe un conflicto entre los objetivos financieros y los objetivos de salud pública. Señaló que aunque el Ministerio de Salud afirma apoyar la política de "control integral del tabaco" de la Organización Mundial de la Salud, en la práctica, diferentes productos están sujetos a diferentes normas. Abogó por medidas para evitar "lagunas fiscales" y "brechas de accesibilidad", abogando por que todos los productos que contienen nicotina sean incluidos en un sistema regulatorio unificado para prevenir la tendencia a la periferización en la gestión de bienes de consumo recreativo.
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