Shenzhen: Una frontera única en el viaje de regulación de los cigarrillos electrónicos.

Shenzhen es excepcional en lo que respecta a regular los cigarrillos electrónicos.

Este es el centro mundial de la industria de los cigarrillos electrónicos, con una cadena de suministro madura, un sistema de apoyo integral y numerosas empresas productoras de cigarrillos electrónicos. Actualmente, hay más de 400 empresas productoras de cigarrillos electrónicos con licencia, que representan una parte significativa de la industria a nivel nacional. La promoción de la legalización y la gobernanza estandarizada de la industria de los cigarrillos electrónicos está siendo liderada por la Oficina de Monopolio del Tabaco de Shenzhen, que sirve como la vanguardia de estos esfuerzos.

El Comité Central del Partido y el Consejo de Estado otorgan gran importancia al trabajo regulatorio de los cigarrillos electrónicos, con el comité del partido de la Oficina Nacional planificando de manera integral y brindando un liderazgo sólido. El camino de exploración en la regulación de los cigarrillos electrónicos ha sido desafiante, pero los logros fueron difíciles de conseguir desde las "tres alentadoras" en los avisos de los dos departamentos hasta la "protección del crecimiento", desde la "limpieza de la red" hasta el "monitoreo de toda la cadena", y a través de las etapas de toma de decisiones legislativas, reporte de información, transición sin problemas, y gobernanza legal y estandarizada. El trabajo regulatorio de los cigarrillos electrónicos es una noble misión con una gran responsabilidad.

Después de una ardua exploración y trabajo duro, el trabajo regulatorio de cigarrillos electrónicos de la Oficina Municipal de Shenzhen ha logrado resultados notables, realizando una transformación fundamental del mercado de cigarrillos electrónicos de la falta de regulación al estado de derecho, del caos al orden, del crecimiento no controlado a una gestión estricta. El entorno regulatorio de los cigarrillos electrónicos se ha vuelto más armónico y ordenado, con una eficiencia en la aplicación de la ley que continúa mejorando. Se avanza constantemente hacia la modernización de la capacidad de gobernanza de la regulación de los cigarrillos electrónicos, aportando sabiduría y fortaleza a la regulación de cigarrillos electrónicos en todo el país.

Detrás de los cambios está el esfuerzo incesante y la resistencia de la determinación de la Oficina de Shenzhen de mantener las colinas verdes.

La regulación de los cigarrillos electrónicos carece de experiencias previas listas para aplicar, ya que las características únicas de la industria y el mercado de los cigarrillos electrónicos significan que las regulaciones no pueden simplemente imitar las de los cigarrillos tradicionales. Las autoridades de Shenzhen han implementado plenamente los requisitos establecidos por el gobierno nacional, llevando a cabo sus responsabilidades regulatorias locales de acuerdo con la ley. Han mostrado valentía al asumir responsabilidades, enfrentar desafíos y abordar problemas difíciles, gestionando de manera efectiva el mercado de los cigarrillos electrónicos en la ciudad y garantizando el funcionamiento suave y ordenado de la industria.

Puede manejarlo: atrévete a ser el primero, solo trabajando duro puedes ganar.

Antes de ser regulada por la ley, la industria de los cigarrillos electrónicos estaba experimentando un crecimiento descontrolado y una expansión sin límites.

En Shenzhen, la industria del cigarrillo electrónico está creciendo rápidamente. En el distrito de Bao'an, de menos de 400 kilómetros cuadrados, se han reunido miles de empresas relacionadas con los cigarrillos electrónicos, con el volumen de la industria representando casi el 80% de la ciudad y cerca del 70% del país, y expandiéndose gradualmente a los distritos vecinos de Guangming, Longhua y la ciudad de Dongguan. Dentro de la industria, hay un dicho que dice "El mundo mira a China por los cigarrillos electrónicos, China mira a Shenzhen y Shenzhen mira a Bao'an por los cigarrillos electrónicos", lo que lo convierte sin duda en una prioridad absoluta para la regulación de los cigarrillos electrónicos.

Al comenzar el trabajo regulatorio, rápidamente surgieron una serie de "problemas".

Recibir solicitudes de 2000 empresas manufactureras, necesitamos completar la clasificación, introducción de datos y categorización en una semana. ¿Quién puede gestionarlo todo? Los productos de exportación de cigarrillos electrónicos deben ser registrados, los productos nacionales deben ser revisados, con cientos de pedidos nuevos diariamente. ¿Quién puede manejar esta carga de trabajo? Todas las empresas con licencia deben realizar inspecciones en el lugar al día siguiente de enviar sus solicitudes. ¿Quién puede cumplir con este requisito?

Enfrentando numerosos desafíos, las órdenes militares son tan sólidas como una montaña. El grupo del partido del Buró de la Ciudad de Shenzhen lidera desde la cima, con los principales líderes en primera línea durante mucho tiempo, invirtiendo en la formación de un equipo de más de 200 soldados de élite para sumergirse en el "campo de batalla" de la regulación de los cigarrillos electrónicos.

En memoria del personal de la oficina de supervisión y gestión de cigarrillos electrónicos de la Oficina Municipal de Shenzhen, durante mucho tiempo, la oficina estaba inusualmente llena. Los líderes de la Oficina Nacional de cigarrillos electrónicos, así como el personal de apoyo de toda la industria, ocupaban las estaciones de trabajo, con documentos y productos esperando ser revisados ocupando toda la pared. Los teléfonos sonaban constantemente desde la mañana hasta la noche. La escena era tan ocupada y abrumadora que incluso "asustaba" a los nuevos empleados en el lugar de trabajo.

La regulación de los cigarrillos electrónicos, que pasó de ser inexistente a ahora, representa innovación y exploración. Las dificultades enfrentadas en fortalecer la regulación de acuerdo con la ley claramente van más allá de simplemente la "escasez de mano de obra" y la "carga de trabajo pesada". ¿Cómo deben ser vistas y enfrentadas las nuevas políticas, regulaciones, formas de productos y objetos de regulación? En ausencia de precedentes, para trazar un nuevo camino, debemos dar pasos firmes y superar múltiples obstáculos.

Por un lado, las empresas impulsan la economía y el empleo; ¿afectará la regulación de los cigarrillos electrónicos su desarrollo? En respuesta a diversas preocupaciones, los principales funcionarios de la Oficina Municipal de Shenzhen han informado repetidamente y comunicado con los comités y gobiernos del partido a nivel de ciudad y distrito, fortalecido continuamente la coordinación y cooperación con los departamentos pertinentes, buscado comprensión y apoyo, y unido consenso y fuerzas. Han integrado la regulación de cigarrillos electrónicos en el sistema de gobernanza social de "co-construcción, co-gobernanza y compartir", mejorado el mecanismo de regulación colaborativa de "liderazgo gubernamental, control del tabaco, colaboración interdepartamental y participación multipartidista", y trabajado juntos en la misma dirección, avanzando juntos.

La Oficina Municipal de Shenzhen continúa fortaleciendo la comunicación y el reporte con los comités locales del partido y los gobiernos. También ha establecido un mecanismo conjunto de regulación con seguridad pública, supervisión de mercado, aduanas y otros departamentos funcionales en el mercado de cigarrillos electrónicos. Áreas clave como Bao'an y Guangming han implementado sistemas de reuniones conjuntas de regulación y grupos de trabajo interdepartamentales para mejorar la comunicación y coordinación regular. Este esfuerzo tiene como objetivo fortalecer la colaboración y coordinación en todos los niveles, incluyendo en términos de comprensión, mecanismos y acciones, para fortalecer continuamente la regulación y promover la estandarización en el mercado de cigarrillos electrónicos.

Por otro lado, la industria de los cigarrillos electrónicos es altamente orientada al mercado. ¿Demasiadas restricciones la "estrangularán"? ¿Demasiadas reglas limitarán su desarrollo? Ante varias dudas, la Oficina Municipal de Shenzhen ha realizado extensas investigaciones y estudios para comprender el estado de la industria de los cigarrillos electrónicos. Le dan gran importancia a escuchar las voces de las entidades del mercado a diario y responder a sus demandas de manera oportuna. En diferentes etapas, organizan diferentes servicios de difusión de políticas temáticas y orientación a través de múltiples rondas de cobertura integral, guiando a las empresas a abrazar activamente la regulación.

En 2024, la Oficina Municipal de Shenzhen, en coordinación con comités locales del partido, el gobierno y departamentos pertinentes, realizó investigaciones en el lugar en 110 empresas de producción de cigarrillos electrónicos. A nivel de ciudad y distrito, hay 12 líneas directas permanentes de consulta sobre cigarrillos electrónicos y 2 ventanillas de consulta en persona. Estas instalaciones han recibido más de 2,200 consultas, brindado orientación a empresas más de 1,600 veces, realizado 34 sesiones de capacitación y procesado 303 solicitudes de permisos.

Sin atreverse a esforzarse, no se puede tener éxito en su carrera; sin consenso, es difícil reunir fuerza colectiva. La Oficina de Shenzhen ha logrado grandes avances con determinación y vigor. Al principio de la regulación de los cigarrillos electrónicos, se resolvieron eficazmente diversos problemas como el caos y la calidad desigual de los productos. Los esfuerzos regulatorios continúan fortaleciéndose, promoviendo la legalización y estandarización integrales de la industria de los cigarrillos electrónicos. En reconocimiento a sus esfuerzos y logros, en agosto de 2023, el Director de la Oficina Nacional, Zhang Jianmin, elogió el progreso durante su visita de investigación a Shenzhen.

Bien administrado: valientemente tomando la iniciativa, cultivando profundamente las responsabilidades centrales y el negocio principal.

La prohibición de los cigarrillos electrónicos con sabores es una de las medidas importantes para proteger a los menores del daño de los cigarrillos electrónicos, y también es esencial para promover la legalización y estandarización de la industria de los cigarrillos electrónicos. En 2024, las autoridades de Shenzhen manejaron 96 casos relacionados con cigarrillos electrónicos, involucrando un total de 2.25 mil millones de yuanes. En 2023, esta cifra fue cercana a los 200 casos, con más de 7 mil millones de yuanes involucrados.

¿Qué significa la disminución de casos investigados y la cantidad involucrada?

Chen Kang, el jefe de la División de Supervisión y Gestión Especial (división de supervisión y gestión de cigarrillos electrónicos) de la Oficina del Distrito de Luohu, que ha estado ocupado en la línea del frente durante mucho tiempo, cree que esto indica que bajo una estricta y fuerte supervisión, la producción y venta de cigarrillos electrónicos falsificados, de baja calidad e ilegales, así como otras actividades ilegales, han sido severamente afectadas. El caos en el mercado de cigarrillos electrónicos se está regulando gradualmente de manera efectiva. Sin embargo, mirándolo desde otra perspectiva, también muestra que a medida que el trabajo regulatorio continúa profundizándose, las actividades ilegales se vuelven más encubiertas y se propagan más ampliamente, lo que dificulta cada vez más la investigación y prosecución, y hay necesidad de mejorar la capacidad para reprimir y castigar a los infractores.

Teniendo en cuenta varios factores, se puede determinar que la regulación general de los cigarrillos electrónicos en Shenzhen es estable y ordenada, pero también enfrenta algunas nuevas situaciones y problemas.

El personal de la Oficina de Monopolio de la Oficina Municipal de Shenzhen ha informado que los nuevos productos como la "atomización de hierbas" y los "filtros con sabor a frutas" están constantemente probando los límites de la regulación, perturbando el orden del mercado de cigarrillos electrónicos. Las actividades de producción ilegal están mostrando una tendencia de división de trabajo transregional y multisegmentaria, con la cadena criminal ilegal pasando de estar concentrada en Shenzhen a dispersarse en diferentes provincias, ciudades e incluso dirigiéndose hacia el sudeste asiático. Los productos en forma de "tazas de té con leche" y "latas de cola" de cigarrillos electrónicos ilegales con sabores han sido significativamente reducidos, pero la circulación de cigarrillos electrónicos ilegales con sabor en el mercado nacional persiste, mostrando una tendencia de productos falsificados y de baja calidad fabricados en fábricas clandestinas, combinados con formulaciones autoproducidas y productos genuinos que son introducidos de contrabando en el mercado, poniendo en peligro gravemente la salud física y mental de los menores, entre otros.

La Oficina Municipal de Shenzhen explora activamente el camino regulatorio digital para los cigarrillos electrónicos, al mismo tiempo que refuerza la comunicación y promoción, mejora las salvaguardias institucionales, monitorea las operaciones de la industria, consolida los esfuerzos regulatorios y mejora el control de calidad. Estas medidas han demostrado ser efectivas en la práctica y han aumentado la eficiencia de la aplicación regulatoria.

Fortaleciendo el concepto de gobernanza de datos, construyendo una plataforma inteligente de monitoreo de datos para la industria de los cigarrillos electrónicos, integrando información de la plataforma de gestión comercial de cigarrillos electrónicos, la línea directa de supervisión del mercado de tabaco 12313, y llevando a cabo la recopilación, selección y análisis de datos para comprender de manera integral las fuentes, canales e información de los productos de cigarrillos electrónicos; explorando la promoción de la supervisión crediticia en el mercado de cigarrillos electrónicos, recopilando datos multidimensionales sobre la producción y operación de entidades del mercado de cigarrillos electrónicos, actividades ilegales y violaciones, construyendo un sistema de evaluación crediticia para las entidades del mercado de cigarrillos electrónicos. La Oficina Municipal de Shenzhen continúa explorando e innovando métodos y enfoques regulatorios dentro del marco de la legalidad.

El 30 de agosto de 2024, la Oficina de Seguridad Pública Municipal de Shenzhen lanzó una plataforma integral de monitoreo de información relacionada con el tabaco en línea con "cobertura de todos los canales, supervisión de todas las categorías y conectividad sin fisuras de procesos". Esta plataforma ha mejorado las capacidades de recuperación digital de información relacionada con el tabaco en internet, ha mejorado la limpieza de dicha información y ha aumentado la efectividad para combatir la venta ilegal de tabaco en línea. El reciente éxito en desmantelar un caso de productos falsificados de cigarrillos electrónicos vendidos en internet en Luohu, Shenzhen, el 5 de diciembre, se logró siguiendo una pista descubierta a través de esta plataforma a partir de una gran cantidad de información.

Zhang Yuxiang, del departamento de monopolio de la Oficina Municipal de Shenzhen, ha estado involucrado activamente en la construcción de una plataforma de monitoreo de información relacionada con el tabaco a nivel nacional. Él declaró: "La Oficina Nacional tiene grandes expectativas para la construcción de la plataforma, con el objetivo de 'construido en Shenzhen, sirviendo a todo el país y mirando hacia el futuro'. Esto guiará nuestra dirección general en el trabajo de construcción.

Shenzhen, una ciudad que ha prosperado gracias a la reforma y la apertura, es conocida como la ciudad de la innovación. El espíritu de Shenzhen es "atreverse a romper barreras, atreverse a probar, ser abiertos e inclusivos, pragmáticos y legales, y buscar la excelencia". Arraigado en esta tierra fértil, la Oficina Municipal de Shenzhen nunca carece de valentía para ser pionera e innovar: fue la primera en el país en imponer sanciones administrativas a empresas de producción de cigarrillos electrónicos con licencia, el caso "12.06" de Longgang fue el primero en el país en condenar un delito criminal por operación ilegal de venta de cigarrillos electrónicos que no cumplían con las normas nacionales, la Oficina del Distrito de Bao'an fue la primera en publicar información de casos de sanciones administrativas relacionadas con empresas en la plataforma de crédito gubernamental, y utilizó la supervisión de crédito para resolver el problema de supervisar empresas con licencia.

La regulación de los cigarrillos electrónicos es una nueva y importante responsabilidad de la agencia nacional. El extenso trabajo realizado por la agencia de Shenzhen sirve como un vivo reflejo de los esfuerzos de la industria para legalizar y estandarizar los cigarrillos electrónicos, mostrando una exploración rica, desafiante y exitosa. Todavía quedan muchas dificultades por abordar y desafíos por enfrentar en el fortalecimiento de la regulación de los cigarrillos electrónicos. La agencia de Shenzhen ha tomado la delantera con un enfoque apasionado y dedicado, que sin duda proporcionará un impulso duradero para regular el mercado de los cigarrillos electrónicos, garantizando el funcionamiento fluido de la industria y protegiendo la salud física y mental de los menores.