Este artículo fue traducido con la ayuda de IA. Prevalecerá la versión original en inglés.
Puntos clave
- Cambio de política: El nuevo marco argentino supone un paso desde un enfoque basado en la prohibición hacia un sistema de registro, trazabilidad y vigilancia sanitaria para los productos de tabaco y nicotina.
- Reacción local: Según Juan Facundo Teme, los consumidores adultos y parte del sector comercial local han mostrado un optimismo cauteloso, aunque siguen existiendo inquietudes sobre los detalles de implementación.
- Acceso al mercado: Las restricciones a los sabores, los costos de registro ante el RPTN/RNPTN y los requisitos de documentación técnica se han convertido en preocupaciones centrales para minoristas, tiendas especializadas y productores locales de líquidos para vapeo.
- Riesgo de implementación: Teme advirtió que las altas barreras de entrada podrían empujar nuevamente las ventas hacia canales informales o concentrar el mercado formal en manos de grandes actores internacionales.
- Relevancia regional: El giro regulatorio de Argentina podría convertirse en un caso relevante para los actores internacionales de la industria que observan cómo los mercados latinoamericanos equilibran las preocupaciones de salud pública, la protección de los jóvenes y el acceso al mercado.
2Firsts
11 de mayo de 2026
El Ministerio de Salud de Argentina aprobó la Resolución 549/2026 el 30 de abril de 2026, mediante la cual estableció un nuevo marco regulatorio para los “productos de tabaco y nicotina de nueva generación”. La resolución fue publicada en el Boletín Oficial el 4 de mayo, junto con medidas regulatorias relacionadas emitidas por la ANMAT.
Según el resumen oficial del Gobierno argentino, la medida busca sustituir el enfoque anterior basado en la prohibición por un sistema específico de registro, control y supervisión, al tiempo que establece estándares mínimos de calidad y seguridad sanitaria para la comercialización.
En un comunicado conjunto, la ANMAT y el Ministerio de Salud señalaron que el nuevo enfoque tiene como objetivo dejar atrás el esquema prohibitivo vigente y avanzar hacia el registro, la trazabilidad y la vigilancia sanitaria de estos productos.
Para comprender mejor las respuestas locales tras el cambio de política, 2Firsts entrevistó a Juan Facundo Teme, representante de la RARDT, Red Argentina para la Reducción de Daños por Tabaquismo; fundador de THR, Ethics and Sustainability; y expresidente de la Asociación Argentina de Usuarios de Dispositivos de Vapeo.
Teme afirmó que la publicación del nuevo marco generó una primera ola de “alegría y euforia contenida” entre los consumidores adultos y el sector comercial, aunque también despertó preocupaciones sobre las restricciones a los sabores, los costos de registro y el acceso al mercado después de que los actores involucrados analizaran la normativa y su anexo técnico.
“Lo que surgió fue una sensación compleja: el reconocimiento de un avance significativo combinado con la preocupación por ciertas restricciones que podrían comprometer la viabilidad del mercado local”, dijo Teme a 2Firsts en comentarios escritos.
(English original: “What emerged was a complex feeling: recognition of significant progress combined with concern about certain restrictions that could compromise the viability of the local market,” Teme told 2Firsts in written comments.)
Optimismo cauteloso entre consumidores y minoristas
Según Teme, el clima general entre consumidores y minoristas es de “optimismo cauteloso teñido de realismo”.
El entrevistado señaló que los consumidores adultos valoran el reconocimiento de estos productos dentro de un marco regulatorio formal, especialmente después de años en los que el acceso se daba fuera de los canales regulados. También indicó que los consumidores recibieron positivamente las medidas vinculadas con la protección de menores y los estándares de calidad de los productos.
“Por primera vez, se reconoce formalmente su existencia y se les ofrece un marco regulado”, afirmó Teme. Describió este hecho como una fuente de alivio para muchos usuarios adultos, que ahora podrían ver un camino hacia productos con estándares de calidad, trazabilidad y un mercado que no los margine.
(English original: “For the first time, their existence is formally recognized, and they are offered a regulated framework,” Teme said.)
Sin embargo, Teme sostuvo que el estado de ánimo también es “agridulce”. Aunque el paso de la prohibición a la regulación es bien recibido por muchos consumidores y participantes del mercado, afirmó que algunos aspectos del marco son vistos como elementos que podrían limitar la capacidad de elección de los consumidores y crear barreras para las empresas locales.
“Los consumidores adultos se sienten protegidos, pero al mismo tiempo más limitados en su libertad de elección”, dijo Teme. “Los comercios locales, que durante años mantuvieron vivo al sector con trabajo, esfuerzo y riesgo, temen quedar excluidos por barreras económicas que parecen estar diseñadas más para grandes corporaciones multinacionales que para el ecosistema emprendedor nacional.”
(English original: “Adult consumers feel protected, yet more limited in their freedom of choice,” Teme said. “Local businesses, which have kept the sector alive through hard work and risk for years, fear being excluded by economic barriers that seem designed more for large multinational corporations than for the national entrepreneurial ecosystem.”)
Los límites a los sabores y los costos de registro ponen el acceso al mercado en el centro del debate
Teme identificó tres áreas que generan mayor preocupación a nivel local: las restricciones a los sabores, los costos de registro y aprobación, y la aplicación de la legislación argentina más amplia de control del tabaco al vapeo y a otros productos de nicotina de riesgo reducido.
En virtud de la Resolución 549/2026 y su anexo técnico, los líquidos para vapeo y las unidades de tabaco calentado quedan limitados al sabor tabaco, mientras que las bolsas de nicotina solo podrán comercializarse en sabor tabaco o mentol. El resumen oficial del Gobierno argentino sobre el nuevo marco también señala que están prohibidos los cigarrillos electrónicos descartables con soluciones líquidas prellenadas.
Teme afirmó que la restricción casi total de los sabores es uno de los puntos más debatidos entre los consumidores adultos y los participantes del mercado. A su juicio, estos límites podrían reducir el atractivo de estos productos como alternativas al cigarrillo combustible para los usuarios adultos.
Otra preocupación, según Teme, es el costo y la complejidad del registro en el Registro de Productos de Tabaco y Nicotina, o RPTN/RNPTN. La Resolución 549/2026 vincula la tasa de registro de productos al precio final al consumidor de 2.000 paquetes de la marca más cara de cigarrillos de 20 unidades vendida en Argentina, además de exigir documentación técnica como fórmulas de producto, información toxicológica, certificados de análisis de laboratorio, materiales de etiquetado e información sobre control de calidad.
Teme sostuvo que estos requisitos podrían imponer una carga desproporcionada sobre minoristas locales, tiendas especializadas y productores de líquidos para vapeo. Si las barreras de entrada siguen siendo prohibitivas, advirtió, Argentina podría ver un retorno hacia las ventas informales o una concentración del mercado formal en manos de un reducido número de grandes actores internacionales.
“El sector más afectado y crítico ha sido el de los minoristas, las tiendas especializadas y los productores locales de líquidos para vapeo, que enfrentan aranceles y requisitos de aprobación extremadamente altos”, afirmó.
(English original: “The most affected and critical sector has been that of retailers, specialty stores, and local producers of e-liquids, who face extremely high tariffs and approval requirements,” he said.)
La tercera preocupación, según Teme, es la aplicación de la Ley Nacional de Control del Tabaco 26.687 al vapeo y a otros productos de riesgo reducido. Si bien afirmó que respeta la ley, Teme sostuvo que equiparar los productos de menor riesgo con el tabaco combustible no se ajusta plenamente a la evidencia científica disponible.
Este punto debe entenderse como la posición de Teme en su calidad de referente en reducción de daños por tabaquismo. La descripción oficial del Gobierno argentino presenta el nuevo marco como un mecanismo de registro, control y supervisión para productos de tabaco y nicotina de nueva generación, y no como una declaración de política pública de reducción de daños.
Grupos de salud pública expresan rechazo, según Teme
Teme afirmó que las organizaciones de salud pública y los sectores tradicionales de control del tabaco respondieron de manera rápida y enérgica tras la publicación del nuevo marco.
Según Teme, estos grupos solicitaron la suspensión de la regulación y advirtieron que la medida podría representar un retroceso en materia de salud pública.
“Las organizaciones de salud pública y las voces tradicionales antitabaco reaccionaron de manera rápida y contundente, solicitando la suspensión de la regulación y advirtiendo sobre un supuesto retroceso en salud pública”, señaló.
(English original: “Public health organizations and traditional anti-tobacco voices reacted quickly and forcefully, requesting the suspension of the regulation and warning of a supposed setback in public health,” he said.)
Los comentarios de Teme, junto con las respuestas de los grupos de salud pública, indican que las nuevas normas no han sido interpretadas de la misma manera por todos los actores locales. Mientras algunos consumidores adultos y participantes comerciales ven el marco como un paso hacia la formalización, las voces de salud pública han planteado preocupaciones sobre los riesgos de permitir que estos productos ingresen en un mercado comercial regulado.
La formalización dependerá de la implementación
Teme afirmó que el nuevo marco tiene un “potencial histórico” para trasladar las ventas informales existentes hacia canales regulados, pero solo si la implementación es flexible y las autoridades abordan los aspectos más rígidos del sistema.
Señaló que el enfoque prohibicionista anterior de Argentina no impidió el acceso a estos productos y, en cambio, contribuyó a la existencia de un mercado informal sin control de calidad ni protección efectiva para los menores.
“Un marco con registro obligatorio, trazabilidad, estándares técnicos y restricciones claras representa un paso sustancial hacia políticas basadas en evidencia y en la reducción de daños”, afirmó Teme.
(English original: “A framework with mandatory registration, traceability, technical standards, and clear restrictions represents a substantial step toward evidence-based and harm-reduction policies,” Teme said.)
Sin embargo, advirtió que la regulación podría generar un efecto rebote si las barreras de entrada siguen siendo demasiado altas. En ese escenario, dijo, las ventas podrían volver a la economía informal o el mercado podría concentrarse en manos de un pequeño número de actores internacionales.
“Si las barreras de entrada siguen siendo prohibitivas, corremos el riesgo de un ‘efecto rebote’: un regreso masivo a la economía informal o una concentración excesiva del mercado en manos de unos pocos actores internacionales”, dijo Teme.
(English original: “If entry barriers remain prohibitive, we risk a ‘rebound effect’: a massive return to the underground economy or excessive market concentration in the hands of a few international players,” Teme said.)
Añadió que las principales marcas interesadas en Argentina deberían contribuir al proceso de implementación y ayudar a garantizar que las empresas locales no queden excluidas del mercado formal.
Qué observar en los próximos meses
Teme dijo que varios indicadores serán importantes para evaluar si el nuevo marco argentino se está implementando de manera efectiva.
El primero es el ritmo y el número real de registros en el RPTN, en particular por parte de actores locales. Un segundo indicador es la evolución comparativa de los mercados formal e informal, incluidos los precios, la disponibilidad de productos y el cumplimiento normativo.
Teme también señaló que será importante contar con datos confiables sobre el consumo entre menores, así como observar la disposición de las autoridades a dialogar con consumidores, minoristas y productores locales para ajustar los aspectos más problemáticos de la regulación.
También apuntó a la eficacia práctica de los mecanismos de monitoreo y trazabilidad como una prueba clave.
Para las empresas internacionales y los responsables de políticas públicas que observan a Argentina, estos indicadores podrían determinar si el nuevo marco del país se convierte en una vía para el desarrollo de un mercado formal o en un sistema que sigue siendo difícil de acceder para los actores locales más pequeños.
Un caso regional para seguir de cerca
América Latina sigue siendo una de las regiones más complejas para la regulación de los nuevos productos de tabaco y nicotina. En ese contexto, el giro de Argentina desde la prohibición hacia la regulación podría convertirse en un caso importante a seguir, tanto para los actores locales como para los participantes internacionales de la industria.
Para el mercado interno argentino, la pregunta central es si el nuevo marco podrá incorporar la demanda existente a canales regulados, manteniendo al mismo tiempo un acceso viable para minoristas y productores locales.
Para la región en su conjunto, la experiencia argentina podría ofrecer un punto de referencia sobre cómo los gobiernos equilibran las preocupaciones de salud pública, la protección de los jóvenes, los estándares de producto, la realidad de los mercados informales y el acceso al mercado para las nuevas categorías de nicotina.
Teme describió la resolución como un giro histórico desde un modelo prohibicionista “ineficaz y contraproducente” hacia un marco regulatorio. Pero también señaló que el próximo desafío será ajustar las reglas para que sean “equilibradas, justas y sostenibles” para los consumidores adultos, las empresas locales y la salud pública.
2Firsts continuará siguiendo la evolución de los mercados de tabaco y nicotina en América Latina. Para enviar información, sugerencias de noticias o colaboraciones editoriales, puede escribir a info@2firsts.com.
Anexo: El nuevo marco regulatorio de Argentina en síntesis
- Norma principal: La Resolución 549/2026 establece un marco de registro y supervisión para productos de tabaco y nicotina.
- Productos alcanzados: Dispositivos de cigarrillo electrónico, líquidos para vapeo, dispositivos de tabaco calentado, unidades de tabaco calentado y bolsas de nicotina.
- Registro: Los productos deben inscribirse en el Registro de Productos de Tabaco y Nicotina, o RPTN/RNPTN.
- Sabores: Los líquidos para vapeo y las unidades de tabaco calentado están limitados al sabor tabaco; las bolsas de nicotina están limitadas a sabor tabaco o mentol.
- Descartables: Están prohibidos los cigarrillos electrónicos descartables con soluciones líquidas prellenadas.
- Costos: Las tasas de registro están vinculadas al precio final al consumidor de 2.000 paquetes de la marca más cara de cigarrillos de 20 unidades vendida en Argentina.
- Documentación: Los solicitantes deben presentar fórmulas, datos toxicológicos, certificados de análisis de laboratorio, materiales de etiquetado e información sobre control de calidad.
- Cambio de política: La ANMAT y el Ministerio de Salud señalaron que la derogación de la prohibición anterior marca un avance hacia el registro, la trazabilidad y la vigilancia sanitaria.
Sobre Juan Facundo Teme
Representante de la RARDT, Red Argentina para la Reducción de Daños por Tabaquismo
Juan Facundo Teme es un activista argentino especializado en reducción de daños por tabaquismo, fundador de THR, Ethics and Sustainability — anteriormente Circular Vape Recycle —, expresidente de la Asociación Argentina de Usuarios de Dispositivos de Vapeo y representante de la RARDT, Red Argentina para la Reducción de Daños por Tabaquismo. Cuenta con más de 10 años de experiencia en la promoción de una regulación sensata y basada en evidencia para productos de nicotina de riesgo reducido.
La información personal de Teme fue proporcionada por el propio entrevistado.
La imagen de portada fue generada con IA.
