Shenzhen, conocida como el centro de innovación y zona económica de China, siempre ha sido un caldo de cultivo y campo de pruebas para diversas industrias emergentes.
Desde la perspectiva de la regulación de los cigarrillos electrónicos, la Oficina de Monopolio del Tabaco de Shenzhen está ubicada en el corazón de la industria nacional de cigarrillos electrónicos, llevando a cabo la importante tarea de liderar el camino. Desde la incorporación de la industria de cigarrillos electrónicos en un camino legal y estandarizado, la oficina de Shenzhen ha sido muy consciente de la importancia de regular el mercado. Sin embargo, continúan surgiendo desafíos: ¿cómo equilibrar la operación industrial con la gobernanza regulatoria para establecer un sistema regulatorio efectivo?
El grado de rigurosidad en la regulación determina la estabilidad del mercado. Ante muchas incertidumbres, la Oficina Municipal de Shenzhen ha construido cuidadosamente un marco regulatorio y ha colocado estratégicamente regulaciones para trazar un camino desde el desorden hacia el orden, desde la exploración preliminar hasta la estandarización madura en la regulación de los cigarrillos electrónicos.
Conceptos de gestión innovadores para construir un modelo de gobernanza colaborativa.
El 11 de mayo del año pasado, la Oficina del Monopolio del Tabaco del Distrito de Longgang, Shenzhen, la Oficina del Monopolio del Tabaco de la Ciudad de Nanning, Región Autónoma Zhuang de Guangxi, y el departamento de seguridad pública, llevaron a cabo conjuntamente una exitosa operación contra el caso de operación ilegal de cigarrillos electrónicos "5·11" entre ciudades, desmantelando una banda criminal que operaba ilegalmente comprando materias primas en Shenzhen, Guangdong, procesando y fabricando en Nanning, Guangxi, y distribuyendo a nivel nacional, con un monto involucrado que supera los 10 millones de yuanes. La resolución exitosa de este caso marca un avance significativo en la regulación de los cigarrillos electrónicos por parte de la oficina de Shenzhen, pasando de "operaciones individuales" a una "gobernancia colaborativa", y también es un logro importante en la promoción del establecimiento de un mecanismo integral de supervisión interregional que abarca Guangdong, Guangxi, Shenzhen, Dongguan, Huizhou, Shanwei, y regiones como Hunan y Hainan.
Shenzhen, como centro de la industria del cigarrillo electrónico, alberga a más de 400 fabricantes certificados de cigarrillos electrónicos, lo que representa el 72% del número total de empresas certificadas en el país. Actualmente, el mercado de cigarrillos electrónicos ha desarrollado un sistema industrial maduro, que incluye la fabricación de componentes, la producción de aerosoles, la producción de productos terminados, el transporte y las ventas. Junto con la operación dinámica de la industria, la situación de la producción y venta ilegal de cigarrillos electrónicos con sabores está cambiando constantemente, lo que plantea un desafío significativo para los esfuerzos regulatorios.
Enfrentándose a un gran número de objetivos regulatorios y cadenas industriales altamente complejas, la Oficina Municipal de Shenzhen se da cuenta de la necesidad de profundizar en la regulación conjunta y alinear fuerzas en la misma dirección. Se integran activamente en el marco general de gobernanza social, buscan activamente el apoyo de los comités y gobiernos locales, y fortalecen de manera integral la cooperación con departamentos como seguridad pública, aduanas y supervisión del mercado. Por ejemplo, en áreas clave como el Distrito de Bao'an y el Distrito de Guangming, han promovido el establecimiento de un sistema de reuniones conjuntas de regulación de cigarrillos electrónicos, formando un mecanismo colaborativo de regulación de "liderazgo gubernamental, liderazgo de tabaco, cooperación departamental y participación de múltiples partes"; a través de los esfuerzos coordinados de "personal de cuadrícula + funcionarios + inspectores", amplían el alcance regulatorio y mejoran el nivel de regulación de precisión. En respuesta a la larga cadena de la industria de cigarrillos electrónicos, múltiples eslabones y objetivos regulatorios especiales, la Oficina Municipal de Shenzhen ha sido la primera en implementar el sistema de regulación "doble aleatorio, uno abierto" para las empresas, construyendo de manera innovadora un sistema de construcción limpia de regulación de cigarrillos electrónicos, previniendo eficazmente riesgos como la aplicación selectiva de la ley y la arbitrariedad en la aplicación de la ley.
Al mejorar el mecanismo de coordinación entre la investigación y enjuiciamiento de los casos de cigarrillos electrónicos, se comunica y coordina activamente con los departamentos relevantes para abordar las principales dificultades en la recopilación de pruebas, la identificación y la verificación de precios. El caso de operación ilegal de cigarrillos electrónicos "12·06" procesado por la Fiscalía Popular del Distrito de Longgang en Shenzhen el año pasado se convirtió en el primer caso de cigarrillos electrónicos en el país en el que individuos involucrados fueron sentenciados por operación ilegal, proporcionando una experiencia policial replicable y referenciable para la represión criminal de los casos de cigarrillos electrónicos.
La Oficina Municipal de Shenzhen está utilizando la regulación del crédito como enfoque clave para construir un mecanismo de gobernanza a largo plazo y promover la transformación de la regulación de cigarrillos electrónicos de "rectificación a corto plazo" a "normalización a largo plazo". Al depender de la construcción de un sistema de crédito social, están incorporando la información relevante de empresas con licencia de casos de sanciones administrativas en la plataforma de crédito del gobierno para su divulgación pública, con el fin de resolver las dificultades regulatorias de las empresas con licencia y promover la transformación y actualización de los modelos de gobernanza de "centrados en la línea" a "comprehensivos", y de "experienciales" a "institucionalizados.
Fortaleciendo la construcción del sistema y explorando nuevas vías para la regulación digital.
En el campo de la regulación del monopolio del tabaco, el fortalecimiento de la construcción del sistema y la exploración de caminos regulatorios digitales se han convertido en elementos clave para combatir las actividades ilegales relacionadas con el tabaco. Un ejemplo típico de este proceso de exploración es el caso de los productos falsificados de cigarrillos electrónicos "12.05" vendidos en internet, que fueron descubiertos en el distrito de Luohu, Shenzhen.
En diciembre del año pasado, la Oficina de Monopolio del Tabaco del Distrito de Luohu utilizó una plataforma integral en línea para monitorear información relacionada con el tabaco y descubrir pistas de la venta de cigarrillos electrónicos a través de internet. Después de un análisis preciso, se identificó la tienda sospechosa y, en colaboración con el departamento de seguridad pública, se resolvió con éxito el caso, combatiendo eficazmente las actividades ilegales. La resolución exitosa de este caso no hubiera sido posible sin la ventaja tecnológica acumulada y la rica experiencia en la construcción de sistemas de supervisión digital por parte de la Oficina de la Ciudad de Shenzhen.
Bajo la orientación general de la Administración Estatal de Monopolio del Tabaco, la Oficina Municipal de Shenzhen tiene como objetivo construir una plataforma integral de monitoreo de información de tabaco en línea con el objetivo de "construido en Shenzhen, sirviendo a todo el país". La plataforma se centra en crear una red de "cobertura de canales completa, supervisión de todas las categorías y conectividad de todo el proceso" relacionada con el tabaco. El 6 de septiembre del año pasado, la plataforma comenzó oficialmente a ofrecer servicios de monitoreo de información de ventas de tabaco en línea a nivel nacional, recopilando ampliamente información de ventas de tabaco en línea de dominio público y recibiendo completamente informes de ventas ilegales de tabaco en línea de dominio privado, resolviendo efectivamente el problema de la dificultad para descubrir información de ventas de tabaco en línea.
La plataforma integra cinco funciones principales de recopilación de información de ventas de tabaco en línea, consolidación de cuentas, reporte de preguntas y respuestas, y pistas de informes, complementadas con funciones de supervisión empresarial, estadísticas de informes, toma de decisiones de datos y gestión de anuncios. Después de recibir un informe, la plataforma evalúa y verifica la información, y proporciona retroalimentación al panel de toma de decisiones para crear informes estadísticos, logrando un proceso de gestión de ciclo cerrado desde la recopilación, selección, cogestión, evaluación hasta la retroalimentación, mejorando significativamente la eficiencia y precisión regulatoria.
La Oficina Municipal de Shenzhen está profundizando activamente en el desarrollo y aplicación de su sistema, integrando la regulación de los cigarrillos electrónicos. Está en proceso de construir una plataforma de servicios regulatorios para empresas de cigarrillos electrónicos en Shenzhen, que incluye módulos para la declaración de empresas, aplicación regulatoria, difusión de información y otras funciones. Esta plataforma tiene como objetivo aprovechar al máximo las capacidades interactivas, de monitoreo y análisis del sistema de información, mejorando continuamente la efectividad regulatoria.
En el proceso de profundizar la construcción de un sistema moderno de supervisión del mercado, la Oficina Municipal de Shenzhen ha fortalecido la gobernanza de datos y establecido una plataforma inteligente especial de datos regulatorios, integrando plataformas como la gestión de transacciones de cigarrillos electrónicos y la línea directa de servicio de supervisión del mercado de tabaco 12313 para recopilar, cribar y analizar eficientemente datos para comprender de manera integral las fuentes y destinos de los productos de cigarrillos electrónicos. Al cooperar con el departamento de seguridad pública y utilizar el análisis de big data de información clave, han identificado y procesado con éxito varios casos significativos.
Consolidar la base de servicios y mejorar la eficiencia regulatoria general.
Desde el período de transición para la regulación de los cigarrillos electrónicos, la Oficina Municipal de Shenzhen ha optimizado continuamente sus métodos regulatorios y de servicio, implementado estrictamente el trabajo de promoción de políticas, organizado cuidadosamente un grupo de trabajo especial, promovido de manera efectiva el acceso a permisos, organizado de manera eficiente la revisión y presentación de documentos, y logrado sólidos resultados en la promoción de la normalización de la regulación de los cigarrillos electrónicos.
Al fortalecer su base de servicio, la Oficina Municipal de Shenzhen ha mejorado efectivamente su eficiencia regulatoria integral. Desde el 10 de noviembre de 2021, la Oficina Municipal de Shenzhen, en colaboración con los departamentos pertinentes, ha investigado un total de 293 casos relacionados con incidentes de cigarrillos electrónicos y 207 casos criminales, que involucran un total de 1.163 mil millones de yuanes. Entre ellos, se investigó a una empresa certificada y se le impuso una multa de 3.1514 millones de yuanes y se suspendió su operación durante dos meses por vender productos de cigarrillos electrónicos producidos ilegalmente y participar en operaciones de producción de aerosoles más allá del alcance permitido. Esta es la primera sanción administrativa impuesta por la Oficina Municipal de Shenzhen a una empresa certificada por problemas de calidad del producto, y ha sido seleccionada como uno de los primeros casos típicos de sanciones administrativas de cigarrillos electrónicos por la oficina nacional. Detrás de esto, hay muchos esfuerzos realizados por la Oficina Municipal de Shenzhen para fortalecer su base de gestión y mejorar su eficiencia regulatoria integral.
En términos de regular la venta en línea de productos de tabaco, se llevará a cabo una inspección exhaustiva de la información de productos de cigarrillos electrónicos en diversas plataformas en línea. Se establecerá una colaboración con las principales compañías de internet para crear una red estricta de control de la información. Se promoverá la actualización de la plataforma de monitoreo de información relacionada con el tabaco en toda la red, incluida la mejora y expansión de las categorías monitoreadas, la ampliación de la cobertura y la optimización de los procedimientos de procesamiento. Se mejorarán las capacidades generales para lograr una identificación precisa, un seguimiento eficiente y una disposición adecuada de la información en línea relacionada con el tabaco.
En cuanto al trabajo de aplicación de regulaciones, se están realizando operaciones especiales para recopilar extensamente pistas sobre la producción ilegal y venta de cigarrillos electrónicos falsificados, y para reprimir severamente las actividades de producción y negocio ilegales. Se está llevando a cabo una estrecha cooperación con múltiples departamentos para iniciar una gobernanza especial para proteger a los menores del daño de los cigarrillos electrónicos, para aumentar los esfuerzos para combatir el mercado de "cigarrillos electrónicos de venta ambulante" y para garantizar de manera efectiva la salud física y mental de los menores.
En cuanto a mejorar la supervisión corporativa, se aplicará una estricta regulación de las licencias de las empresas productoras de cigarrillos electrónicos para lidiar con aquellas que no cumplen con las normas, con el fin de mantener el orden en el mercado. Se llevará a cabo la implementación rigurosa de los estándares nacionales para los cigarrillos electrónicos, con una revisión eficiente y archivo de las marcas, productos e información relacionada. Se realizarán investigaciones exhaustivas y se impondrán castigos legales a las empresas que violen las regulaciones, para servir como un elemento disuasorio a través de la demostración de casos de derecho.
Con el fin de optimizar y mejorar el servicio gubernamental, se han establecido varias líneas de consulta telefónica y ventanillas de servicio presencial. Se han llevado a cabo más de 300 sesiones de capacitación para brindar respuestas y orientación a las empresas. En respuesta a las demandas de las empresas, se han realizado visitas activas, verificaciones en el lugar y orientación para apoyar su desarrollo. Teniendo en cuenta las características del mercado de cigarrillos electrónicos, se están integrando la aplicación de la ley administrativa, la regulación del mercado y los servicios de supervisión para innovar continuamente el modelo de gestión.
Regulación estricta y tablero de ajedrez estable. La regulación de los cigarrillos electrónicos no se trata solo de hacer cumplir estrictamente como una tormenta repentina, sino también de una gobernanza a largo plazo como una suave lluvia de primavera. En el proceso de explorar la modernización de las capacidades de regulación y gobierno de los cigarrillos electrónicos, las autoridades de Shenzhen han tejido cuidadosamente una "red" regulatoria y colocado con precisión los "puntos clave" de gobierno, promoviendo efectivamente a la industria de cigarrillos electrónicos hacia un camino legal y estandarizado.
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