El Consejo Legislativo de Hong Kong propone un nuevo sistema regulador para el transbordo de Sustancias Precursores de Armas Químicas (ASPs).

Nota del editorEl 12 de abril, el Consejo Legislativo de Hong Kong publicó el acta de su reunión regular, y el Secretario de Transporte y Logística pronunció un discurso y propuso sobre el tema del trasbordo de cigarrillos electrónicos.

El gobierno se ha comprometido a prohibir la entrada de productos de tabaco alternativos en el mercado de Hong Kong para proteger la salud pública. Sin embargo, hemos notado que desde el 30 de abril del año pasado, la prohibición de la transmisión de productos de tabaco alternativos a través de Hong Kong ha afectado seriamente el negocio de transmisión de carga aérea en Hong Kong. El continente chino es el principal lugar de producción mundial de productos de tabaco alternativos, y Hong Kong es uno de los centros de transbordo más importantes. La mayoría de los productos de tabaco alternativos del continente chino solían ser transbordados al extranjero a través de Hong Kong.

2FIRSTS ha traducido el acta de su reunión regular del Consejo Legislativo de Hong Kong del 12 de abril, como se muestra a continuación.

LEY DE MODIFICACIÓN DE IMPORTACIÓN Y EXPORTACIÓN (ENMIENDA) 2023

SECRETARIADO DE TRANSPORTE Y LOGÍSTICA, dijo: Señor Presidente, quisiera proponer la Segunda Lectura del Proyecto de Ley de Importación y Exportación (Enmienda) de 2023 ("el Proyecto de Ley").

El gobierno ha estado comprometido a prohibir que los productos alternativos para fumar ingresen al mercado de Hong Kong para proteger la salud pública, pero hemos notado que desde el 30 de abril del año pasado, la prohibición de transbordar productos alternativos para fumar a través de Hong Kong ha afectado seriamente el negocio de transbordo de carga aérea de Hong Kong. De hecho, el territorio continental chino es un importante productor de productos alternativos para fumar a nivel mundial, y Hong Kong es uno de los centros de transbordo más importantes. Por lo tanto, la mayoría de los productos alternativos para fumar del territorio continental chino solían ser transbordados hacia el extranjero a través de Hong Kong. Al mismo tiempo, los productos alternativos para fumar son cargas de alto valor y peso, lo cual es muy importante para la operación de "consolidación" en la industria del transporte aéreo. Por lo tanto, la prohibición de transbordar productos alternativos para fumar a través de Hong Kong no solo ha perdido estas cargas de alto valor, sino que también ha causado una reacción en cadena, provocando la pérdida de otras cargas aéreas de peso liviano, lo cual inevitablemente ha afectado el volumen de carga de la industria de la aviación de Hong Kong.

Bajo la situación de la epidemia, aunque el transporte aéreo de carga de Hong Kong ha mantenido un desempeño consistente en 2020 y 2021, después de que entrara en vigencia la prohibición de la transmisión de productos alternativos para fumar el 30 de abril del año pasado, el volumen promedio de carga aérea en el Aeropuerto Internacional de Hong Kong de mayo a diciembre del año anterior disminuyó un 20% en comparación con el mismo período del año anterior. Aunque las autoridades en la China continental han relajado gradualmente las restricciones sobre el transporte terrestre transfronterizo desde diciembre del año pasado, el volumen de carga aérea en el Aeropuerto Internacional de Hong Kong aún no se ha recuperado. El volumen de carga aérea en enero de este año cayó casi un 27% en comparación con el año anterior.

Para mantener la competitividad del Aeropuerto Internacional de Hong Kong y consolidar el estatus de Hong Kong como centro de envío internacional y centro de comercio internacional en el "XIV Plan Quinquenal Nacional", es necesario realizar modificaciones legislativas lo más pronto posible. Con el fin de evitar que los productos alternativos para fumar ingresen al mercado local, es necesario optimizar las disposiciones de exención y regulación para dichos productos, para poder hacer frente a los productos alternativos para fumar que son transportados desde el territorio continental chino a mercados internacionales a través del Aeropuerto Internacional de Hong Kong.

Propuesta legislativa

Actualmente, la Ordenanza de Tabaco (Salud Pública) (Cap. 371) ("la Ordenanza de Tabaco") ha eximido los productos de tabaco alternativos que son "artículos en tránsito" o "carga de transbordo aéreo". Teniendo en cuenta que los controles de importación y exportación sobre algunos artículos prohibidos están actualmente incluidos en la Ordenanza de Importación y Exportación (Cap. 60), proponemos incluir una nueva sección en la Ordenanza de Importación y Exportación para proporcionar exenciones para productos de tabaco alternativos intermodales. Las disposiciones actualmente contenidas en la "Ordenanza de Tabaco" sobre la prohibición de importar productos de tabaco alternativos y la exención de "artículos en tránsito" y "mercancías de transbordo aéreo" también se incorporarán a la nueva parte de la "Ordenanza de Importación y Exportación", y la "Ordenanza de Tabaco" se modificará en consecuencia.

Con el fin de responder a las preocupaciones de los grupos médicos y de salud de que los productos de tabaco alternativos puedan llegar al mercado local durante el proceso de transbordo, estableceremos un nuevo sistema regulatorio para el transbordo intermodal de productos de tabaco alternativos bajo el proyecto de ley, que será gestionado, supervisado y aplicado por la Aduana. El sistema de monitoreo relevante cuenta con cuatro elementos principales: preinscripción, medidas de seguridad, predeclaración y monitoreo en tiempo real.

Sistema de supervisión de co-traslado de productos de tabaco alternativos

Preinscripción Cualquier persona que desee obtener una exención para el envío intermodal de productos alternativos para fumar a través de Hong Kong debe registrarse primero con el Comisionado de Aduanas y Excise. Para obtener una exención, los productos alternativos para fumar deben ser enviados desde un lugar fuera de Hong Kong a otro lugar fuera de Hong Kong en una transferencia mar-aire o tierra-aire preaprobada.

Medidas de seguridad Para fortalecer de manera efectiva la supervisión de la Aduana sobre los productos alternativos para fumar, ya sea en tránsito mar-aire o tierra-aire, las empresas o personas pertinentes deben instalar equipos de seguridad adecuados en los barcos o vehículos correspondientes siguiendo un conjunto de medidas de monitoreo establecidas por la Aduana, como instalar candados electrónicos designados en los contenedores, o instalar equipos de circuito cerrado de televisión/sistema de posicionamiento global para facilitar el rastreo de barcos/vehículos por parte de la aduana, etc. Las medidas de monitoreo pertinentes se implementarán en forma de pautas administrativas para que puedan actualizarse a tiempo en respuesta al progreso tecnológico y otros cambios en las circunstancias. La Aduana también proporcionará políticas relevantes al público.

(iii) Pre-declaración Las compañías o personas relevantes deben cumplir las leyes y requisitos actuales, enviar al Comisionado de Aduanas la información avanzada de carga y declarar la llegada de cada envío de productos de tabaco alternativos en tránsito en Hong Kong.

(iv) Monitoreo en tiempo real Los productos deberán ser transportados de manera segura, hasta la satisfacción del Comisionado de Aduanas e Impuestos Especiales, y estarán sujetos a monitoreo en tiempo real durante todo el proceso de transporte. Los productos alternativos para fumar serán transportados al Aeropuerto Internacional de Hong Kong para su transbordo desde la ruta designada. La carga permanecerá en el barco/vehículo de entrada y será transportada inmediatamente a la zona restringida/área cerrada vigilada del aeropuerto al llegar bajo monitoreo en tiempo real. Permanecerá allí hasta que sea transportada por aire para su transferencia a un destino en el extranjero.

Si una persona registrada viola los requisitos regulatorios mencionados anteriormente, el Comisionado de Aduanas puede suspender o cancelar su registro.

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Además del nuevo sistema regulatorio mencionado anteriormente, con el fin de fortalecer la supervisión del trasbordo de productos alternativos para fumar, proponemos aumentar la pena por el delito de importar dichos productos para que sea comparable a la de otras importaciones ilegales de artículos prohibidos en violación de los Reglamentos de Importación y Exportación. Si, tras ser condenado mediante el procedimiento sumario, se podrá imponer una multa de 500,000 HKD y una pena de prisión de dos años, o una sentencia mediante el procedimiento de acusación podrá ser una multa de 2 millones HKD y una pena de prisión de siete años, para aumentar el efecto disuasorio.

Consultoría

Consultamos al Panel del Consejo Legislativo sobre Desarrollo Económico el 28 de noviembre del año pasado sobre la propuesta legislativa. Los miembros apoyaron en general la propuesta legislativa. Algunos miembros incluso instaron al gobierno a eximir lo antes posible los productos de tabaco alternativos transbordados desde la China continental a través de Hong Kong. Los miembros del Consejo de Desarrollo Logístico de Hong Kong, así como la industria logística y de carga aérea, también creen que reanudar lo antes posible el transbordo de productos de tabaco alternativos es crucial para la carga aérea de Hong Kong y el desarrollo económico en general.

Al mismo tiempo, nos hemos puesto en contacto con los grupos médicos y de salud y entendemos que han expresado preocupaciones de que los productos de tabaco alternativos puedan ingresar al mercado local durante el proceso de transbordo. Estamos seguros de que bajo la aplicación aduanera, el nuevo sistema regulatorio puede reducir efectivamente el riesgo de que los productos de tabaco alternativos ingresen al mercado local durante el transbordo y exportación a través del Aeropuerto Internacional de Hong Kong bajo un método de control seguro y confiable. Las Aduanas y el Departamento de Salud continuarán luchando contra la importación ilegal de productos de tabaco alternativos.

Presidente, las propuestas legislativas han equilibrado el incansable trabajo del gobierno en el control del tabaco y han respondido a la urgente necesidad de nuestro negocio de logística y transbordo de carga aérea para mantener el estatus de Hong Kong como centro de comercio internacional y hub de aviación en el Plan Quinquenal Nacional del 14º período. Las propuestas legislativas mencionadas anteriormente no afectarán los esfuerzos del gobierno en el control del tabaco. Espero que los miembros apoyen el proyecto de ley para que pueda ser aprobado e implementado tempranamente.

Yo, en este momento, hago mis comentarios. Gracias, Presidente.