Informe de Progreso del Control Global del Tabaco 2023: Desarrollos y Tendencias Clave

Nota del editor: Anteriormente, 2FIRSTS había reimpreso y publicado "Noticias de Tabaco Oriental: Informe de Progreso del Cumplimiento del Control Mundial del Tabaco 2023 (Parte I)". El siguiente contenido continúa desde el artículo anterior.

Regulación y divulgación de ingredientes

La Convención Marco para el Control del Tabaco (en adelante referida como la Convención) requiere que las Partes tomen medidas efectivas para regular y divulgar los componentes de los productos de tabaco, pero el progreso ha sido lento debido al alto nivel de especialización y numerosas barreras legales. Según los datos más recientes disponibles, las tasas de cumplimiento para la prueba de componentes y emisiones entre las Partes son del 52% y 48% respectivamente, mientras que la presentación de informes al gobierno tiene tasas del 70% y 62%, y la divulgación al público tiene tasas del 58% y 47%. En 2023, Corea del Sur aprobó la Ley de Control del Impacto Perjudicial del Tabaco, que obliga a los fabricantes, importadores y distribuidores de cigarrillos a realizar pruebas bianuales de sustancias dañinas como naftilamina, níquel, benceno, cloruro de vinilo, arsénico y cadmio en cigarrillos y cigarrillos electrónicos, y reportar los tipos y niveles a las autoridades regulatorias, quienes decidirán qué componentes deben ser divulgados al público. Marruecos ha fortalecido la regulación de componentes al establecer límites máximos para alquitrán, nicotina y monóxido de carbono en cigarrillos individuales vendidos en el país en 10mg, 1mg y 10mg respectivamente.

En los últimos años, la regulación de los sabores se ha convertido en un foco de control en varios países con el fin de reducir el atractivo del tabaco y prevenir el consumo de tabaco en menores de edad. La prohibición del sabor a menta en Europa y Estados Unidos está avanzando lentamente. La Unión Europea prohibió el sabor a menta en los cigarrillos en 2020 y en los productos de tabaco calentado en 2022, pero la efectividad de la prohibición ha sido limitada. La Administración de Alimentos y Medicamentos de Estados Unidos (FDA) originalmente planeaba introducir una prohibición del sabor a menta en cigarrillos y cigarros en agosto de 2023, pero debido a la controversia sobre prácticas discriminatorias contra personas de color y el empeoramiento del comercio ilegal, la Cámara de Representantes de Estados Unidos decidió impedir que la FDA utilice fondos del Congreso para hacer cumplir la prohibición del sabor a menta. Esta prohibición actualmente aún está en consideración.

Embalaje y etiquetado

El Artículo 11 de la Convención requiere que las partes implementen medidas efectivas sobre el embalaje y etiquetado de productos de tabaco de acuerdo con sus leyes nacionales. Algunas partes han implementado medidas de embalaje más estrictas, incluyendo advertencias sanitarias gráficas y envases genéricos. Según los datos más recientes disponibles, de los 224 países y territorios en todo el mundo, 138 países y territorios han implementado advertencias sanitarias gráficas en el embalaje de cigarrillos, con 25 países que han aprobado leyes de envases genéricos.

En 2023, algunos países y regiones continuaron promoviendo advertencias gráficas de salud y empaques genéricos para los productos de tabaco. Incluso algunos países llegaron al extremo de implementar advertencias de salud en cigarrillos individuales, siendo Canadá líder al promulgar el Reglamento sobre la Apariencia, Empaque y Etiquetado de Productos de Tabaco. Esta regulación requiere que las advertencias de salud sean impresas en cigarrillos individuales y pequeños cigarros, convirtiendo a Canadá en el primer país en el mundo en tomar esta medida. Las nuevas reglas entraron en vigencia el 1 de agosto de 2023, y se implementarán gradualmente. Australia había anunciado previamente planes para implementar advertencias de salud en cigarrillos individuales también. Omán también introdujo una legislación de empaques genéricos, convirtiéndose en el segundo país de Medio Oriente, después de Arabia Saudita, en implementar esta política. En los Estados Unidos, la controversia legal en torno a las advertencias gráficas de salud en los empaques de cigarrillos continúa (ver la sección "Responsabilidad Legal" a continuación para más detalles).

Promociones publicitarias, concienciación pública y promoción del abandono del tabaco.

El artículo 12 de la convención exige a las partes contratantes fortalecer la conciencia pública sobre el control del tabaco a través de diversas herramientas de medios de comunicación, programas de educación y capacitación. El artículo 13 requiere a las partes contratantes prohibir ampliamente la publicidad, promoción y patrocinio del tabaco basándose en su constitución o principios constitucionales. El artículo 14 exige a las partes contratantes tomar medidas efectivas para promover la cesación del tabaquismo.

En cuanto a las regulaciones de publicidad, promoción y patrocinio, el consenso entre las partes del convenio es tener una "prohibición amplia" en lugar de una "prohibición completa". Para 2023, el 80% de las partes del convenio han adoptado medidas de "prohibición amplia", mientras que solo 17 partes han implementado una "prohibición completa". En términos de medidas estrictas, los siguientes aspectos son más rigurosos: primero, prohibir la venta de exhibición. Las partes que prohíben la venta de exhibición en tiendas minoristas aumentaron del 49% en 2020 al 54% en 2023. Segundo, prohibir la extensión de marca. La extensión de marca se considera una forma indirecta de publicidad, utilizando marcas o signos distintivos de tabaco para productos no relacionados con el tabaco para lograr efectos publicitarios legales a largo plazo a través del marketing de esos productos. Las partes que prohíben la extensión de marca aumentaron del 49% en 2020 al 54% en 2023. Tercero, prohibir descripciones de tabaco o su uso en medios de entretenimiento, que fue un tema clave en la 10ª Conferencia de las Partes del Convenio (COP10). Las partes que implementan esta medida aumentaron del 57% en 2020 al 60% en 2023. Esta medida plantea riesgos legales y controversias significativas debido a la restricción de la libertad de los productos de entretenimiento y la elección de la audiencia. Por ejemplo, Corea del Sur acordó a través de acuerdos con estaciones de televisión principales, en lugar de legislación, no incluir escenas de productos de tabaco en dramas televisivos en sus plataformas, lo que resultó en un gran número de quejas de espectadores, mientras que la representación del consumo de tabaco en otras plataformas aumentó significativamente.

Niños y adolescentes siguen siendo un enfoque clave en las áreas de educación, comunicación, formación y concienciación pública, con una participación cada vez mayor de trabajadores de la salud y la educación, instituciones públicas sociales y organizaciones no gubernamentales. El contenido principal abarca áreas como el consumo de tabaco, los riesgos para la salud de la exposición al humo del tabaco y los beneficios de dejar de fumar, con un aumento significativo en la promoción de los efectos nocivos del tabaco en el medio ambiente.

En la promoción del cese del tabaquismo, más de la mitad de las partes contratantes integrarán el diagnóstico y tratamiento de la dependencia del tabaco, así como servicios de asesoramiento para dejar de fumar en el sistema nacional de salud. Sin embargo, los fondos siguen siendo limitados, la accesibilidad a los medicamentos para dejar de fumar es baja y la terapia de reemplazo de nicotina sigue siendo el método principal para dejar de fumar, con un aumento en el uso de fármacos como bupropión y vareniclina. En 2023, el gobierno del Reino Unido anunció una asignación anual de £70 millones (aproximadamente 9,4 yuanes chinos por 1 libra esterlina) para promover los servicios de cesación del tabaquismo, con un enfoque en reducir la atracción de los cigarrillos electrónicos para menores de edad. Irlanda ha desarrollado las "Directrices Clínicas Nacionales para dejar de fumar", que describen las mejores prácticas para el cese del tabaquismo en adultos y brindan asesoramiento y asistencia para dejar de fumar, centrándose especialmente en mujeres embarazadas y pacientes con enfermedades especiales.

Reducir el suministro de tabaco.

Represión del comercio ilegal.

En la era post-pandémica, el comercio mundial ilegal de tabaco continúa creciendo, representando el 12.5% del total del comercio global de tabaco, con un valor que supera el total del comercio ilegal de bienes como petróleo, vida silvestre, madera, arte y productos culturales, y diamantes. El Artículo 15 del Convenio requiere que las partes tomen medidas efectivas para eliminar el comercio ilegal de tabaco. Debido a impuestos altos, barreras tecnológicas, dificultades de monitoreo y desafíos de control, el comercio ilegal de tabaco es un problema global. Medidas ampliamente consideradas efectivas incluyen sistemas de licencias, impresión de etiquetas de origen, establecimiento de sistemas de seguimiento y rastreo, y destrucción de productos ilegales, con tasas de implementación del 69%, 66%, 46% y 74% respectivamente, según los datos más recientes disponibles. Debido a las altas y variables cargas impositivas, a los prácticos enlaces de transporte y a las numerosas zonas libres de impuestos, la industria de falsificación y contrabando de tabaco ha sido persistentemente fuerte y se está intensificando en la era post-pandémica en la Unión Europea. Según los datos más recientes disponibles, en 2022, el consumo de cigarrillos ilegales en la UE alcanzó las 716,000 cajas, lo que provocó que los gobiernos de los estados miembros perdieran aproximadamente 11.3 mil millones de euros en ingresos fiscales, un aumento del 8.5% respecto a 2021. Para abordar esto, la UE ha estado fortaleciendo el desarrollo de sistemas de seguimiento y rastreo, mejorando la cooperación entre los estados miembros y colaborando con empresas tabacaleras multinacionales. Croacia ha descubierto un aumento en el contrabando "hormiga" a través de su sistema de seguimiento y rastreo, donde los viajeros llevan estratégicamente pequeñas cantidades de cigarrillos a través de las fronteras múltiples veces. Estos cigarrillos se almacenan principalmente en almacenes secretos para su redistribución en otras partes de Europa, con solo un pequeño porcentaje siendo vendido en el mercado local croata.

Protegiendo a los menores.

Los menores son el grupo de enfoque central de las leyes y políticas de control del tabaco. El artículo 16 de la Convención exige a las partes tomar medidas efectivas para prohibir la venta de productos de tabaco a menores, incluyendo la prohibición de máquinas expendedoras, la venta de paquetes individuales o pequeños, y la distribución gratuita de cigarrillos, con tasas de cumplimiento del 63%, 69% y 82% respectivamente. Países como Australia, Japón y Corea del Sur no han prohibido las máquinas expendedoras debido a consideraciones como la protección de los intereses del consumidor, pero en cambio han implementado diversos métodos para mejorar la verificación de la edad.

En los últimos años, se han tomado muchas medidas para proteger a los menores, como el fortalecimiento de la regulación de nuevos productos de tabaco, la prohibición generalizada de la publicidad de tabaco, el aumento de la edad legal para comprar tabaco y la implementación de regulaciones de sabores. El impulso para elevar la edad legal para comprar tabaco a 21 años en 2023 se ha debilitado. Actualmente, un total de nueve países y regiones, incluidos Turkmenistán y Uzbekistán, han elevado la edad legal para comprar tabaco a 21 años. La edad legal más baja para comprar tabaco es de 15 años (Comoras), mientras que la más alta es de 24 años (Sri Lanka). 18 sigue siendo la edad legal más común para comprar tabaco.

Otros temas clave

Protección del medio ambiente y cuestiones de derechos humanos

El Artículo 17 de la Convención establece que las Partes Contratantes deben apoyar actividades alternativas económicamente viables, mientras que el Artículo 18 enfatiza la protección del medio ambiente y la salud de las personas involucradas en el cultivo y producción de tabaco. Aunque estos artículos no están en el centro del enfoque de la Convención, en los últimos años, con los esfuerzos continuos de la Organización Mundial de la Salud y algunas organizaciones no gubernamentales en el control del tabaco, temas como el control del tabaco, la protección del medio ambiente y los derechos humanos han ganado cada vez más atención. Esto ha llevado a que el control del tabaco se sitúe en un lugar destacado en la agenda de gobernanza global y en el sistema de discursos. La Organización Mundial de la Salud se centrará en la protección del medio ambiente y los medios de vida alternativos para el Día Mundial Sin Tabaco en 2022 y 2023, y la COP10 también priorizará la protección del medio ambiente y los derechos humanos. Algunas Partes Contratantes han propuesto medidas radicales de control del tabaco, como la prohibición de filtros de cigarrillo durante las reuniones.

A pesar de la creciente atención de los defensores contra el tabaquismo en el ámbito público, las tasas de implementación de los Artículos 17 y 18 del Convenio sobre el Control del Tabaco han estado en declive. Según los datos más recientes disponibles, de los 85 países firmantes involucrados en el cultivo de tabaco, solo el 31% ha tomado medidas para promover medios de vida alternativos para los agricultores de tabaco, y el 33% ha implementado medidas para proteger la salud de las personas. En el proceso de producción de tabaco, solo el 39% de los países firmantes han tomado medidas para proteger la salud de las personas.

Desde una perspectiva de país específica, Andorra está promoviendo la diversificación e integración industrial al combinar el cultivo de tabaco con la producción de alimentos orgánicos y la cría de ganado. Colombia ha introducido políticas para apoyar la integración del cultivo de tabaco con el cultivo de cultivos como el maíz y la soja en las provincias de Santander y Boyacá. La capital eslovaca, Bratislava, ha lanzado un proyecto para convertir las colillas de cigarrillos desechadas en asfalto, dirigido por agencias gubernamentales eslovacas con la participación de empresas tabacaleras y de gestión de residuos. La República Checa exige que los productos de tabaco con filtros etiqueten claramente su empaque con información sobre la presencia de plásticos, impactos ambientales negativos y métodos adecuados de eliminación de desechos. Finlandia ha implementado una ley que requiere que todos los cigarrillos vendidos en el país sean autoextinguibles para reducir los incendios accidentales relacionados con fumar, siguiendo regulaciones similares en Australia y Canadá.

Responsabilidad legal

El artículo 19 del tratado requiere que las partes contratantes tomen medidas legislativas o promuevan las leyes existentes para abordar la responsabilidad penal y civil. Recientemente, ha habido nuevos avances en dos casos legales significativos relacionados con el control del tabaco en los Estados Unidos.

Uno de los casos es el de las advertencias gráficas en los envases de cigarrillos en los Estados Unidos. En marzo de 2020, la FDA emitió regulaciones que requerían el uso de advertencias gráficas en los envases de cigarrillos y en los anuncios de tabaco, desencadenando otra ronda de batallas legales en torno a las advertencias gráficas. En abril de 2020, Reynolds American, ITG Brands, Liggett Group y otras compañías tabacaleras de Estados Unidos presentaron una demanda en el Tribunal del Distrito Este de Texas buscando revocar esta regulación y anular la autorización de la FDA para emitir advertencias gráficas. En diciembre de 2022, el tribunal determinó que la información transmitida por las advertencias gráficas "no era completamente verídica y excedía el alcance necesario". El tribunal también declaró que el gobierno podría haber buscado otras soluciones más óptimas, como aumentar la financiación para anuncios en contra del tabaco o intensificar la educación sobre los efectos nocivos del fumar. Por lo tanto, el tribunal concluyó que las advertencias gráficas infringían la libertad de expresión de las compañías tabacaleras, violando la Primera Enmienda de la Constitución de Estados Unidos, y ordenó que la regulación fuera revocada. La FDA apeló ante el Tribunal de Apelaciones del Quinto Circuito de Estados Unidos el 1 de febrero de 2023. En marzo de 2024, el Tribunal de Apelaciones determinó que las advertencias gráficas no violan la Primera Enmienda, otorgando a la FDA una victoria parcial. Se espera que las disputas legales futuras en torno a las advertencias gráficas continúen.

Un caso es la prohibición de sabores en California, EE. UU. En 2020, California implementó una prohibición de sabores, prohibiendo todos los sabores no tabaco en los productos de tabaco, incluyendo la menta. Después de esto, Reynolds American, grupo de minoristas de tabaco y tiendas de cigarrillos electrónicos presentaron una demanda, argumentando que la prohibición de sabores de California entraba en conflicto con la ley federal y debería ser anulada. En marzo de 2023, el tribunal rechazó la demanda de los demandantes, quienes apelaron ante la Corte Suprema, la cual denegó la apelación en enero de 2024. California, con la mayor población en los EE. UU., podría sentar un precedente legal que podría impactar la legislación y judicatura federal y estatal.

Regulación de nuevos productos de tabaco

Con el rápido desarrollo de nuevos productos de tabaco, se ha convertido en un consenso común entre los países fortalecer la regulación integral. En 2023, los nuevos desarrollos y tendencias en la regulación de los nuevos productos de tabaco son dignos de atención.

aa En primer lugar, la regulación de los productos de tabaco en la serie continúa profundizándose. El desarrollo de nuevos tipos de productos de tabaco ha llevado a la expansión continua del alcance de los productos de tabaco, lo que ha motivado la introducción de medidas regulatorias adicionales. Tras el fortalecimiento integral de la regulación sobre los cigarrillos calentados y los cigarrillos electrónicos, más agencias reguladoras incluirán productos de nicotina de origen tabacalero, productos de nicotina de fuentes no tabacales e incluso productos de imitación/derivados/alternativos de tabaco sin nicotina en el alcance regulatorio. Esto regulará toda la cadena de producción, distribución y consumo.

En segundo lugar, los cigarrillos electrónicos desechables se han convertido en un foco de regulación. Con costos bajos y alta accesibilidad, las ventas en aumento de cigarrillos electrónicos desechables se enfrentan a una creciente presión regulatoria, con cada vez más países controlándolos estrictamente. La FDA de Estados Unidos actualmente ha aprobado 23 variedades de cigarrillos electrónicos de 3 empresas para solicitudes de productos de tabaco pre-mercado (PMTA), incluyendo solo un cigarrillo electrónico desechable de NJOY (adquirido por el Grupo 奥驰亚) en junio de 2022. En 2023, a medida que las ventas de cigarrillos electrónicos desechables que no pasaron la PMTA aumentaron, especialmente entre los jóvenes, la FDA intensificó su regulación, rechazando la PMTA de muchos cigarrillos electrónicos desechables y colaborando con aduanas y otras agencias para acelerar la incautación y autorización de productos no autorizados. En diciembre de 2023, la Comisión de Comercio Internacional de Estados Unidos (ITC) inició una investigación 337 sobre cigarrillos electrónicos desechables exportados a Estados Unidos sobre la base de solicitudes de empresas de cigarrillos electrónicos nacionales citando competencia desleal. En diciembre de 2023, Francia emitió una prohibición de cigarrillos electrónicos desechables. En enero de 2024, el gobierno del Reino Unido anunció planes para prohibir los cigarrillos electrónicos desechables. En marzo de 2024, Bélgica emitió una prohibición de cigarrillos electrónicos desechables.

El tercer problema es que las autoridades reguladoras no han llegado a un consenso sobre si los nuevos productos de tabaco son "reductores de daños". Actualmente, los nuevos productos de tabaco siguen siendo diversos y variados, atrayendo a jóvenes y generando controversias continuas, como el "efecto de puerta de entrada". La mayoría de las agencias reguladoras en muchos países y regiones generalmente no están de acuerdo en que tengan características "reductoras de daños". La FDA de Estados Unidos ha establecido un marco regulatorio para los "productos de riesgo modificado", que es esencialmente un canal de certificación para ciertos productos que reducen el daño. En 2023, solo se aprobó un producto de tabaco oral de la empresa US Smokeless Tobacco Company. Hasta ahora, la FDA ha aprobado tres categorías de productos de cinco empresas como "productos de riesgo modificado", incluidos cigarrillos calentados, cigarrillos con muy bajo contenido de nicotina y tabaco oral, excluyendo los cigarrillos electrónicos. El Reino Unido es uno de los pocos países que cree que los cigarrillos electrónicos tienen características "reductoras de daños" y ha apoyado consistentemente los cigarrillos electrónicos, recientemente fortaleciendo las regulaciones sobre los cigarrillos electrónicos desechables y con sabor. La Organización Mundial de la Salud continúa manteniendo su posición de no reconocer las características "reductoras de daños" de los nuevos productos de tabaco, y la COP10 aún no ha llegado a una resolución sobre la clasificación y regulación de los nuevos productos de tabaco. Se espera que en el futuro, a medida que los nuevos productos de tabaco se vuelvan más refinados, la tecnología de producción madure, las medidas regulatorias se vuelvan más precisas y las entidades operativas sean más conformes, la controversia sobre si diversos productos son "reductores de daños" se intensifique.

Principales tendencias en las iniciativas de control del tabaco.

En 2023, la Organización Mundial de la Salud y la secretaría del Convenio Marco para el Control del Tabaco siguen desempeñando roles importantes en los esfuerzos globales de control del tabaco, mientras que organizaciones no gubernamentales como la Fundación Bloomberg siguen lanzando acciones de control del tabaco a través de apoyo financiero y campañas de promoción.

La Organización Mundial de la Salud.

Organizar conferencias y eventos internacionales para orientar a los países en el fortalecimiento del control del tabaco. Organizar la COP10 y la tercera Conferencia de las Partes en el Protocolo para la Eliminación del Comercio Ilícito de Productos de Tabaco, centrándose en fortalecer los acuerdos de control del tabaco en la agenda de la reunión. Realizar discusiones de grupos de expertos durante la sesión cerrada sobre el trabajo diario dentro del marco del Convenio. El tema del 36º Día Mundial Sin Tabaco es "Cultiva alimentos, no tabaco", instando a las Partes a realizar actividades promocionales a nivel mundial sobre este tema.

When he heard the announcement from the FDA on Thursday, he said he needed to do some research on the company because it is a small business.