Análisis del Informe de Progreso del Cumplimiento del Control del Tabaco Mundial 2024 Publicado.

El 27 de junio de 2025, la revista Oriental Tobacco Journal publicó un artículo de análisis sobre el "Informe de Progreso del Cumplimiento del Control del Tabaco en el Mundo 2024". La Oriental Tobacco Journal es el medio oficial del Buró Monopólico Internacional del Tabaco (China Tobacco).

Informe Mundial de Progreso 2024 sobre el Cumplimiento del Control del Tabaco

Autores: Lin Zhengling de la Empresa Tabacalera Zhongyan de Fujian, Zheng Yizheng del Instituto Nacional de Investigación Económica del Tabaco (Oficina de Investigación de Políticas), y Lu Fei de la Oficina Municipal de Pekín.

En 2024, las partes de la Convención Marco de la OMS para el Control del Tabaco (en adelante referida como la "Convención") han tomado diversas medidas para reducir la demanda, oferta y daño del tabaco, como ajustar impuestos y precios, promover lugares públicos libres de humo, fortalecer la regulación de ingredientes, prohibir ampliamente la publicidad de tabaco y proteger el medio ambiente. El trabajo global de cumplimiento del control del tabaco ha mostrado características de disminución de la fuerza vinculante e influencia de la Convención, el avance de la posición del control del tabaco en la agenda de gobernanza global, y una mayor diferenciación y divergencia.

Progreso en la firma y negociación de la "Convención".

El año 2024 marca el 20 aniversario de la entrada en vigor del Convenio. En 2024, ningún país nuevo se unió al Convenio, manteniendo el número total de partes contratantes en 183. El Protocolo para la Eliminación del Comercio Ilícito de Productos de Tabaco, también conocido como el Protocolo, es el único protocolo bajo el Convenio. Jordania y Macedonia del Norte se unieron al Protocolo en 2024, elevando el número total de partes contratantes a 70.

La Décima Conferencia de las Partes de la Convención (conocida como COP10) y la Tercera Reunión de las Partes del Protocolo (conocida como MOP3) se llevarán a cabo en la Ciudad de Panamá en febrero de 2024. La COP10 alcanzó resoluciones sobre protección ambiental, promociones publicitarias transfronterizas y patrocinio, mientras que la MOP3 alcanzó resoluciones sobre sistemas de seguimiento y rastreo, investigación basada en evidencia sobre el comercio ilegal y otros temas. La COP11 y la MOP4 están programadas para tener lugar en Ginebra en noviembre de 2025, donde se continuarán las discusiones sobre los Artículos 9 y 10 de la Convención, medidas de control del tabaco con visión de futuro, nuevos productos de tabaco, tabaco y protección ambiental, y otros temas relacionados.

Progreso en la implementación de disposiciones clave de la convención.

Según la definición de control del tabaco de la "Convención", el control del tabaco incluye principalmente la reducción de la demanda de tabaco, la reducción del suministro de tabaco y la reducción del daño causado por el tabaco. El artículo 5 de la Convención establece las obligaciones generales de las partes, incluyendo el desarrollo de estrategias, planes y políticas de control del tabaco. Los artículos 6 a 14 de la Convención describen medidas para reducir la demanda de tabaco, incluyendo medidas de precio y tributación, protección contra la exposición al humo de tabaco, regulación y divulgación de ingredientes, envases y etiquetas, educación, comunicación, capacitación y concienciación pública, publicidad, promoción y patrocinio, y promoción del abandono del tabaco. Los artículos 15 a 17 de la Convención describen medidas para reducir el suministro de tabaco, incluyendo la lucha contra el comercio ilegal, la protección de menores, entre otros.

Estrategias, planes y políticas de control del tabaco.

El Artículo 5 de la Convención requiere que las partes desarrollen, implementen, actualicen regularmente y revisen estrategias, planes y políticas integrales de control del tabaco multi-sectoriales. Según los datos más recientes disponibles, el 74% de las partes han promulgado planes nacionales integrales de control del tabaco a través de legislación, órdenes ejecutivas y otros medios.

En 2024, algunos países ajustaron su legislación de control del tabaco, ampliando el alcance de los productos de tabaco y fortaleciendo los esfuerzos de control del tabaco. El Reino Unido aprobó la Ley del Tabaco y Cigarrillos Electrónicos, que introdujo un nuevo conjunto integral de medidas de control del tabaco, incluida la disposición "Siguiente Generación Sin Fumar", que prohíbe la venta de productos de tabaco tradicionales como cigarrillos, cigarrillos hechos a mano, cigarros y rapé a personas nacidas después de 2009 a partir del 1 de enero de 2027. La ley también incluye nuevas regulaciones para la supervisión de productos de tabaco novedosos, amplias restricciones en publicidad, promoción y patrocinio, prohibiendo la venta a personas menores de 18 años, prohibiendo la venta de máquinas expendedoras, extendiendo las medidas actuales de control del tabaco en interiores a ciertos espacios públicos al aire libre, estableciendo sistemas de licencias minoristas y registros de productos, entre otros. Suiza revisó la Ley de Productos de Tabaco para incluir los cigarrillos electrónicos y los productos de tabaco calentados en el marco regulatorio y fortaleció las restricciones publicitarias. Kenia enmendó la Ley de Control del Tabaco para regular la nicotina sintética y los cigarrillos electrónicos como productos de tabaco, y fortaleció los controles en publicidad, promoción y fumado en lugares públicos. España aprobó enmiendas centradas en la regulación de productos de tabaco calentados, prohibiendo sabores como el mentol, exigiendo advertencias gráficas en los envases, ampliando las áreas libres de humo, y fortaleciendo los controles en la comercialización de productos de tabaco.

Reducir la demanda de tabaco.

Medidas de imposición fiscal y de precios. El Artículo 6 del Convenio requiere que las partes implementen medidas de precios e impuestos para reducir el consumo de tabaco. Según los datos más recientes disponibles, la tasa impositiva global promedio para productos de tabaco es del 56%, con la tasa impositiva promedio en cigarrillos (impuestos como porcentaje del precio minorista de las marcas de cigarrillos más populares) en un 61.6% (66.9% en países de ingresos altos, 59.1% en países de ingresos medianos, 56.5% en países de ingresos bajos). Para el año 2024, los países estarán desarrollando políticas fiscales basadas en sus propias circunstancias nacionales, teniendo en cuenta principios económicos, valores de salud pública, beneficios fiscales y riesgos de comercio ilícito, lo que llevará a una mayor diferenciación en las tasas impositivas globales del tabaco.

Algunos países y regiones han aumentado los impuestos o precios del tabaco. Suiza ha modificado su Ley de Impuestos sobre el Tabaco para aumentar las tasas impositivas de varios productos de tabaco, incluidos los cigarros y puros pequeños al "1% del precio de venta + 0,76 francos suizos por unidad", el tabaco de liar y las pipas de agua al "25% del precio de venta + 46 francos suizos por kilogramo", y el tabaco de pipa y los cigarrillos calentados en un 16%. Azerbaiyán ha aumentado el impuesto al consumo de cigarrillos de 38 manat azerbaiyanos por mil unidades a 45,5 manat azerbaiyanos, y de cigarrillos electrónicos y calentados de 14 manat azerbaiyanos por mil unidades a 16 manat azerbaiyanos. Para diciembre de 2024, el gobierno de Montenegro aumentará el impuesto al consumo de cigarrillos de 49 euros por mil unidades a 52 euros. Rusia ha aumentado la tasa impositiva de cigarrillos y puros en un 5%, estableciendo el precio mínimo de un paquete de cigarrillos en 129 rublos, un aumento de 10 rublos respecto a 2023. Bélgica, Canadá, Pakistán, Cuba, Argentina, Turquía y otros países también han aumentado los impuestos o precios del tabaco en distintos grados.

Algunos países y regiones están reduciendo los impuestos sobre el tabaco para combatir el comercio ilegal y proteger la industria tabacalera legal. Georgia ha reducido la tasa impositiva sobre los productos de tabaco de 60 laris georgianos a 30 laris georgianos. Filipinas ha disminuido los precios mínimos de varios productos de tabaco. El precio mínimo de una cajetilla de cigarrillos se ha reducido de 114.6 pesos filipinos en 2023 a 78.58 pesos filipinos, y el precio mínimo de una cajetilla de cigarrillos electrónicos se ha reducido de 120.4 pesos filipinos a 60.11 pesos filipinos.

Prevención de la exposición al humo del tabaco. El artículo 8 del Convenio requiere que las partes tomen medidas para prevenir la exposición al humo del tabaco en lugares públicos. Los países varían en la medida y la fuerza del control del tabaco en lugares públicos según sus hábitos de consumo internos, costumbres sociales y capacidades de aplicación.

En 121 de los 195 países y regiones con datos disponibles, no existe una legislación nacional de "talla única" sobre fumar en lugares públicos. En Estados Unidos, 20 de los 50 estados no han designado a los restaurantes y bares como espacios libres de humo. Japón continúa promoviendo una política "libre de humo", expandiendo las áreas donde está prohibido fumar al mismo tiempo que establece estándares claros para áreas designadas para fumar y salas de fumadores que guíen a los fumadores a fumar en lugares específicos. Italia, Francia, Bélgica, Tailandia, Rusia, España y otros países también han expandido en diversos grados el alcance de las prohibiciones de fumar en lugares públicos.

Regulación y divulgación de ingredientes. Los artículos 9 y 10 de la Convención requieren que las partes tomen medidas efectivas para la regulación y divulgación de los ingredientes de los productos de tabaco. Sin embargo, el progreso en el cumplimiento de esta disposición ha sido lento debido al alto nivel de expertise requerido y a numerosas barreras legales. Durante la COP10, se llevaron a cabo discusiones sobre si el trabajo relevante debería ser realizado por un grupo de expertos organizado por la Secretaría de la Convención o a través de un grupo de trabajo autorizado por las partes. Finalmente, se anunció que el trabajo del grupo de expertos sería interrumpido.

Embalaje y etiquetado. El artículo 11 del tratado requiere que las partes adopten e implementen medidas efectivas sobre el embalaje y etiquetado de los productos de tabaco de acuerdo con sus leyes nacionales. Algunas partes han implementado medidas de embalaje más estrictas, incluyendo advertencias gráficas y embalaje genérico. Según los datos más recientes disponibles, alrededor de la mitad de los 224 países y regiones a nivel mundial tienen advertencias gráficas impresas en los envases de cigarrillos. Además, continúa la disputa legal en curso en los Estados Unidos con respecto a las advertencias gráficas en los envases de cigarrillos.

Publicidad, promociones y patrocinios. El artículo 13 del Convenio exige a las partes prohibir ampliamente la publicidad, promociones y patrocinios de tabaco basándose en su constitución o principios constitucionales. Actualmente, "ampliamente prohibido" en lugar de "totalmente prohibido" se ha convertido en el consenso entre todas las partes. En 2024, la Junta Nacional de Censores de Cine y Video (NFVCB) de Nigeria anunció la prohibición de mostrar tabaco (incluidos los productos de nicotina) en los medios de entretenimiento. Si es necesario describir el tabaco, se debe mostrar una advertencia sobre los riesgos para la salud del tabaco, pero no debe estar dirigida a menores y no debe mostrar embalajes de productos o marcas. Lituania prohíbe la exhibición pública de tabaco y productos y dispositivos relacionados con el tabaco en puntos de venta al por menor.

Promoción del cese del tabaquismo. El artículo 14 de la Convención requiere que las partes tomen medidas efectivas para promover el cese del tabaquismo. En 2024, la Organización Mundial de la Salud lanzó sus primeras directrices exhaustivas de intervención para el cese del tabaquismo, las "Directrices Clínicas de Tratamiento del Cese del Tabaquismo en Adultos de la OMS", enfatizando la combinación de apoyo conductual y tratamiento farmacológico. Las directrices introducen métodos de uso de intervenciones digitales como mensajes de texto, aplicaciones móviles y programas en internet para ayudar en el cese del tabaquismo. Recomiendan que las instituciones de salud registren el consumo de tabaco en los registros electrónicos de salud y brinden capacitación en intervenciones para el cese del tabaquismo a los proveedores de salud. Las directrices también alientan a los gobiernos a eximir o reducir los costos de terapias para el cese del tabaquismo basadas en evidencia, especialmente en países de bajos y medianos ingresos. El Centro de Información y Comunicación en Educación para la Salud de Nepal (NHEICC) y la oficina local de la OMS han colaborado para brindar múltiples rondas de capacitación en cese del tabaquismo para trabajadores de la salud en todo el país e introducir por primera vez la terapia de reemplazo de nicotina para el cese del tabaquismo.

Reducción del suministro de tabaco y otros asuntos.

Aplicar medidas estrictas contra el comercio ilegal. En la era post-pandémica, el comercio ilegal de tabaco a nivel mundial continúa creciendo, representando alrededor del 12.5% del total del comercio global de tabaco, con un valor que supera la suma del comercio ilegal en bienes importantes como petróleo, vida silvestre, madera, arte y productos culturales, y diamantes. El artículo 15 del Convenio requiere que las partes tomen medidas efectivas para eliminar el comercio ilegal de tabaco, incluyendo sistemas de licencias, impresión de etiquetas de origen, establecimiento de sistemas de seguimiento y rastreo, y destrucción de productos ilegales. Debido a impuestos altos, barreras tecnológicas y dificultades en la supervisión y control, el comercio ilegal de tabaco es un desafío global. En 2024, la Organización Mundial de la Salud realizó su primer taller regional sobre comercio ilegal de tabaco, con representantes de la OMS SEARO, aduanas, departamentos financieros, judiciales, comerciales y de salud de los países miembros participantes. Brasil colaboró con la OMS y la OPS para evaluar la demanda e implementación del Protocolo, centrándose en la cuestión de las ventas ilegales de tabaco a menores y personas de bajos ingresos en el país.

Protegiendo a los menores. El artículo 16 de la Convención requiere que las partes tomen medidas efectivas para prohibir la venta de productos de tabaco a menores de edad. Los menores son el grupo objetivo de las leyes y políticas de control del tabaco. En los últimos años, se han tomado diversas medidas como fortalecer la regulación de nuevos productos de tabaco como los cigarrillos electrónicos y el tabaco calentado, aumentar la edad legal de compra y mejorar el control sobre los sabores de los cigarrillos electrónicos, todo con el objetivo de proteger a los menores. Para el año 2024, Irlanda y Maldivas elevarán la edad legal para comprar productos de tabaco de 18 a 21 años.

En 2024, más países y regiones están fortaleciendo las regulaciones sobre los nuevos productos de tabaco para proteger a los menores. Las ventas de nuevos productos de tabaco continúan creciendo, con un enfoque particular en los 尼古丁袋, que están siendo cada vez más utilizados por los adolescentes. Los Estados Unidos y Suecia, como sus principales mercados, han estado regulando los 尼古丁袋 en términos de acceso al mercado, restricciones de edad, advertencias de salud, etc. La FDA de EE. UU. ha emitido múltiples cartas de advertencia a los minoristas por vender 尼古丁袋 a menores, imponiendo multas y exigiendo que detengan las ventas en línea y limiten las promociones publicitarias. Se espera que en el futuro, las regulaciones sobre la comercialización, sabores, ventas en línea y otros aspectos de los 尼古丁袋 se vuelvan más estrictas.

El tema de la protección ambiental. El artículo 18 de la convención establece que las partes deben prestar la debida atención a la protección del medio ambiente y la salud de las personas en el cultivo y producción de tabaco. En los últimos años, con los continuos esfuerzos de la Organización Mundial de la Salud y algunas organizaciones no gubernamentales en el control del tabaco, la intersección entre el control del tabaco y la protección ambiental ha estado recibiendo cada vez más atención. Los problemas ambientales se están alejando gradualmente de la obligación de "prestar atención" en el artículo 18, y están comenzando a fusionarse con otros temas sustantivos dentro del marco de la convención, pasando de lo abstracto a lo concreto.

Tendencias en el control del tabaco entre los actores clave.

En 2024, la Organización Mundial de la Salud y la Secretaría del Convenio Marco para el Control del Tabaco continúan desempeñando roles importantes en los esfuerzos globales de control del tabaco, con algunas organizaciones no gubernamentales que continúan lanzando acciones de control del tabaco a través de apoyo financiero, abogacía y otros medios.

Organización Mundial de la Salud

Organizar conferencias y eventos internacionales para guiar a los países en el fortalecimiento del control del tabaco. Ser sede de las reuniones COP10 y MOP3, centrándose en mejorar los acuerdos de control del tabaco y organizar discusiones de grupos de expertos durante la sesión cerrada. El tema del Día Mundial Sin Tabaco número 37 es "Protegiendo a la Juventud de los Daños del Tabaco", con un enfoque en la popularidad de los cigarrillos electrónicos entre los jóvenes, como se destaca en un informe de investigación.

Fortalecer la colaboración internacional para mejorar el poder de diálogo. Por un lado, fortalecer la cooperación entre organizaciones internacionales, incluidas organizaciones gubernamentales como el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y organizaciones no gubernamentales como el Movimiento de Jóvenes Libres de Humo; por otro lado, mejorar la cooperación entre las partes de la Convención de acuerdo con el Artículo 22 de la Convención. En 2024, la Secretaría de la Convención y el Ministerio de Salud Pública de Uruguay firmaron un memorando de entendimiento para establecer conjuntamente un nuevo centro de conocimiento, dedicado a acumular evidencia y realizar investigaciones técnicas sobre el Artículo 8 de la Convención "Protección contra la exposición al humo del tabaco" y el Artículo 14 "Promoción del cese del tabaquismo".

Centrándose en fortalecer el control del tabaco, proporcionar investigación académica y apoyo técnico. En 2024, la Organización Mundial de la Salud publicó un total de 13 publicaciones en la categoría de control del tabaco, incluyendo "Restricción del marketing en línea de tabaco, alcohol, alimentos, bebidas y sucedáneos de leche materna: métodos existentes y opciones de política", "Estudio de caso de la inversión en control del tabaco en Fiji", "Acción de veinte años: avanzando en la estrategia para el control del tabaco en la Región del Pacífico Occidental", "Acción de veinte años: avanzando en la estrategia para el control del tabaco en el Sudeste Asiático", "Tabaco y asma", etc., con el objetivo de fortalecer el control del tabaco mediante la provisión de información, datos, bases teóricas y recomendaciones específicas de implementación.

Abogar por medidas más estrictas de control del tabaco. Continuar abogando para que todos los firmantes implementen "medidas de control del tabaco de visión futura" que vayan más allá del Convenio, aunque estas medidas no sean legalmente vinculantes para las partes, pero sí de carácter directivo.

Organizaciones No Gubernamentales para el Control del Tabaco

En comparación con la intensa promoción de años anteriores, las organizaciones no gubernamentales de control del tabaco han comenzado a adoptar un enfoque discreto en sus actividades. Algunas fundaciones antitabaco que han estado activas en países en desarrollo han cambiado de promover activamente su causa a expresar indirectamente su apoyo a través del financiamiento de organizaciones no gubernamentales locales. Sus proyectos financiados se centran principalmente en avanzar en estrategias de control del tabaco, monitorear las tendencias en el consumo de tabaco, establecer plataformas de datos, capacitar a los medios de comunicación, realizar campañas de defensa, promover legislación libre de humo, entre otros.

The UK government website has announced that the Office for Health Improvement and Disparities has released an updated quit smoking guide for doctors, highlighting the harm reduction and potential for quitting smoking with the aid of e-cigarettes in the section on smoking cessation aids.